2010《注冊稅務師》稅收相關法律預習第一章(6)

　　二、監(jiān)督行政法律關系

　　(一)監(jiān)督行政法律關系的概念及特征

　　行政法律關系是行政主體和行政相對人之間的法律關系，而監(jiān)督行政法律關系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關系。監(jiān)督行政法律關系的基本特征有：

　　1、監(jiān)督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關系。

　　2、監(jiān)督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系。行政訴訟法律關系是以審判機關為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關系。

　　3、監(jiān)督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權利。

　　4、監(jiān)督行政法律關系的客體只能是行政行為。

　　(二)監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的聯(lián)系

　　監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的區(qū)別：行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體處于主導地位，行政主體處于受監(jiān)督地位;行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體;行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關系的客體是行政主題的行政行為。

　　【例題】在行政法律關系中，( )。

　　A、行政主體始終處于主導地位

　　B、當事人一方必須是國家行政機關

　　C、客體只能是行政行為

　　D、當事人之間一律不能相互約定和自由選擇權利和義務

　　E、當事人雙方的權利義務不對等

　　答案：AE

　　解析：本題考核行政法律關系特征以及與監(jiān)督行政法律關系的區(qū)別。行政法律關系的特征之一就是行政法律關系當事人一方必須是行政主體。國家行政機關是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體，行政機關只有具備一定的條件才能成為行政主體。如某個政府機構可能是行政機關，但并不一定就是行政主體。所以B項是錯誤的。在行政法律關系中，行政法律關系的當事人之間通常不能相互約定權利和義務。但是在行政合同法律關系中，當事人雙方通常是可以相互約定權利和義務的。所以D項是錯誤的。行政法律關系具有非對等性指的就是行政法律當事人雙方的權利義務不對等，所以E項是正確的。行政法律關系和行政監(jiān)督法律關系的區(qū)別在于：在行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，在監(jiān)督行政法律關系中，行政主體處于受監(jiān)督地位;行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富等，而監(jiān)督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為，因此選項A是正確的。選項C是錯誤的。正確答案應是A、E。

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