《應(yīng)急管理標準化工作管理辦法》出臺背景及其主要內(nèi)容解讀

為更好適應(yīng)大國應(yīng)急管理工作的新形勢新任務(wù)新要求，歷經(jīng)半年的醞釀，并廣泛征求各方的意見，應(yīng)急部于2019年7月7日發(fā)布《應(yīng)急管理標準化工作管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是機構(gòu)改革以來應(yīng)急管理標準化工作方面的重要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了加強優(yōu)化規(guī)范應(yīng)急管理標準化工作的頂層設(shè)計。應(yīng)急部政策法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題答記者問。

問：請介紹一下《辦法》出臺的背景和起草過程?

答：應(yīng)急管理標準是法律法規(guī)的延伸，是統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。加強應(yīng)急管理標準化工作，對于提升我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。2018年是機構(gòu)改革年，應(yīng)急管理標準化工作面臨千載難逢的發(fā)展機遇，同時各項工作迫切需要對標改革要求同步銜接同步提升。為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述精神，貫徹落實國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的各項要求，應(yīng)急部黨組高度重視應(yīng)急管理標準化工作，黃明書記作出批示指示，尚勇副部長多次召開會議研究相關(guān)工作。應(yīng)急部政策法規(guī)司在深入研究應(yīng)急管理標準化工作相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，立足應(yīng)急管理需求，著力解決標準化工作不統(tǒng)一、不規(guī)范等突出問題，歷經(jīng)半年醞釀，廣泛征求應(yīng)急部機關(guān)各司局和單位以及國家標準化管理委員會(以下簡稱國家標準委)的意見，并作了進一步修改完善，報請應(yīng)急部部務(wù)會審議通過。應(yīng)急部于2019年7月7日發(fā)布了《應(yīng)急管理標準化工作管理辦法》。

問：《辦法》力求解決標準化工作存在的哪些瓶頸性問題?

答：一是應(yīng)急管理標準立項、征求意見和審查等環(huán)節(jié)缺乏嚴格的程序規(guī)定，要盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的標準化工作程序;二是要進一步明確標準歸口管理和業(yè)務(wù)管理職責(zé)，加強有關(guān)專業(yè)標委會規(guī)范管理，使標準化各項工作更加優(yōu)化到位;三是要建立標準制修訂綠色通道，加強強制性標準供給，解決重要標準制修訂周期過長的問題;四是要針對標準貫徹實施效果差等問題，進一步強化標準實施和監(jiān)督，加強標準復(fù)審工作，解決標準化工作普遍存在“重制定、輕實施”的問題。

問：《辦法》主要內(nèi)容集中在哪些方面?

答：《辦法》是應(yīng)急管理標準化工作基礎(chǔ)性、重要性規(guī)范文件，共6章62條，內(nèi)容涉及應(yīng)急管理國家標準和行業(yè)標準制修訂，以及應(yīng)急標準貫徹實施與監(jiān)督管理工作等內(nèi)容，包括應(yīng)急管理標準制修訂目的和依據(jù)、適用范圍、主要任務(wù)、基本原則、組織管理、標準制修訂程序和要求、技術(shù)要求、獎懲機制、基礎(chǔ)研究、國際交流等方面作出規(guī)定。其中，《辦法》明確規(guī)定應(yīng)急管理標準化工作任務(wù)是貫徹落實國家有關(guān)標準化法律法規(guī)，制定并實施應(yīng)急管理標準化工作規(guī)劃，建立應(yīng)急管理標準體系，制修訂并組織實施應(yīng)急管理標準，對應(yīng)急管理標準制修訂和實施進行監(jiān)督。

問：如何建立優(yōu)化應(yīng)急管理標準化工作體制?

答：根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和應(yīng)急部“三定”規(guī)定，進一步規(guī)范優(yōu)化應(yīng)急管理標準化各方履行職責(zé)，規(guī)定應(yīng)急部設(shè)立標準化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理應(yīng)急管理標準化工作;應(yīng)急部政策法規(guī)司對標準化工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行歸口職責(zé);應(yīng)急部負有標準化管理職責(zé)的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位具體管理相關(guān)領(lǐng)域標準化工作，履行業(yè)務(wù)把關(guān)職責(zé);應(yīng)急部管理的各有關(guān)標準化技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會是專門從事應(yīng)急管理標準化工作的技術(shù)組織，為標準化工作提供智力保障，履行技術(shù)把關(guān)職責(zé)。

問：如何統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急管理標準及加快關(guān)鍵重要標準的供給?

答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，從標準層次劃分，應(yīng)急管理標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。從標準類別劃分，分為安全生產(chǎn)標準、消防救援標準和減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標準;從標準屬性劃分，分為強制性標準和推薦性標準。《辦法》規(guī)定標準制修訂計劃采取“隨時申報、定期下達”的方式，一般每半年集中下達一次行業(yè)標準計劃或者向國家標準委集中申報一次國家標準計劃。在標準起草和征求意見的程序方面，要求標準制修訂公開、透明，規(guī)定標準技術(shù)審查的形式、內(nèi)容、要求，突出技術(shù)委員會及其委員、老師對標準的技術(shù)把關(guān)，確保標準質(zhì)量。明確規(guī)定政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的技術(shù)委員會對報批的標準項目進行審核，由分管標準化工作的部領(lǐng)導(dǎo)審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導(dǎo)同意后按照程序和權(quán)限發(fā)布。對應(yīng)急管理急需標準開辟綠色通道，做到快出標準、多出標準、出好標準。

問：《辦法》如何進一步強化應(yīng)急管理標準的貫徹實施?

答：根據(jù)《辦法》，明確提出應(yīng)急管理標準的實施按照“誰提出、誰實施”的原則，由提出標準項目建議的業(yè)務(wù)司局和單位負責(zé)組織標準貫徹實施相關(guān)工作，確保責(zé)任到位。同時，要求各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理強制性標準納入年度執(zhí)法計劃，對標準的實施進行監(jiān)督檢查。對于違反應(yīng)急管理強制性標準的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予處罰，并規(guī)定有關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)當(dāng)加強對職責(zé)范圍內(nèi)標準的實施情況進行跟蹤評估，以強化強制性標準的貫徹落實。

問：對標準化工作如何規(guī)定獎懲激勵機制?

答：《辦法》規(guī)定，對在應(yīng)急管理標準化工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并在標準項目安排和工作經(jīng)費上予以優(yōu)先支持。對未能按時完成標準制修訂任務(wù)的單位和業(yè)績考核不合格的技術(shù)委員會，以及對工作中不負責(zé)任、疏于管理、工作出現(xiàn)嚴重失誤的技術(shù)委員會或者其分技術(shù)委員會秘書處承擔(dān)單位，要給予相應(yīng)懲罰。

問：對標準化工作作出哪些特別的規(guī)定?

答：《辦法》規(guī)定，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局相對獨立開展地震和煤炭標準化工作，有關(guān)重要制度性文件和制修訂的標準應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急部備案，重大事項應(yīng)當(dāng)及時報告;國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)標準由應(yīng)急部統(tǒng)一管理;應(yīng)急管理有關(guān)工程項目建設(shè)標準、國家職業(yè)技能標準制修訂等相關(guān)標準化工作，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家標準委等有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由有關(guān)業(yè)務(wù)司局負責(zé)，政策法規(guī)司歸口管理。對于標準項目沒有對應(yīng)分技術(shù)委員會的，由有關(guān)技術(shù)委員會按照政策法規(guī)司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見，承擔(dān)標準項目立項、征求意見、技術(shù)審查等具體工作。

問：《辦法》發(fā)布后，如何做好貫徹落實相關(guān)工作?

答：當(dāng)前，在全國上下深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動、社會各界高度關(guān)注應(yīng)急管理發(fā)展改革之際，我們要緊緊圍繞應(yīng)急部黨組的決策部署，有針對性做好貫徹落實《辦法》各項工作。下一步，通過多種形式做好《辦法》宣傳解讀工作，會同有關(guān)單位學(xué)習(xí)領(lǐng)會悟透《辦法》涉及應(yīng)急管理標準化各項要求。嚴格按照《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)和本《辦法》有關(guān)要求，落實責(zé)任，有序推進標準制修訂工作，啟動有關(guān)標準化技術(shù)委員會優(yōu)化整合工作，為構(gòu)建以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應(yīng)急管理標準體系提供強有力的標準技術(shù)支撐。

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