精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃機(jī)制與引導(dǎo)模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃師如何規(guī)劃鄉(xiāng)村？
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扶貧規(guī)劃是解決民生問題、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保證，涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)利用和科學(xué)監(jiān)督管理等內(nèi)容。改革開放以來，中國的扶貧規(guī)劃取得了很大的突破，扶貧規(guī)劃的思路、主體及各扶貧主體的權(quán)利也在不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃師在其中的地位與作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
國家扶貧思路發(fā)生轉(zhuǎn)變
改革開放以來，中國經(jīng)歷了長達(dá)40年的扶貧規(guī)劃歷程。從1978年底中央工作會(huì)議和中共十一屆三中全會(huì)提出“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，最終達(dá)到共同富裕”的共同富裕宣言，到黨的“十八大”以來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為扶貧開發(fā)的基本方略，我國的扶貧規(guī)劃思路經(jīng)歷了從區(qū)域扶貧向精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段剩余的貧困人口呈現(xiàn)出分散布局的特點(diǎn)，這些貧困人口沒有從以往的區(qū)域扶貧規(guī)劃中獲得與其他人一樣的利益，使得初期以貧困區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行的扶貧規(guī)劃難以覆蓋全部貧困人口，難以實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。相關(guān)學(xué)者也指出，在沒有精確地瞄準(zhǔn)貧困戶的情況下，區(qū)域扶貧開發(fā)會(huì)加劇貧困區(qū)域內(nèi)富人收益多、窮人收益少的不平等現(xiàn)象，加劇收入差距。從區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)真正貧困的個(gè)體進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧規(guī)劃成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)與規(guī)劃統(tǒng)籌的必然選擇。在此背景下，針對(duì)貧困戶個(gè)體，習(xí)近平總書記提出了“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的扶貧新論斷，致力于改“輸血”為“造血”，培養(yǎng)貧困村民的自主自治能力，發(fā)揮村民在扶貧規(guī)劃中的主體力量，形成永續(xù)的發(fā)展模式。
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