城鄉(xiāng)規(guī)劃師|征求意見(jiàn)了!關(guān)于《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

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自然資源部關(guān)于《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

2020年 第72號(hào)

為貫徹落實(shí)《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我部研究形成了《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見(jiàn)稿)。為了增強(qiáng)重大行政決策的公開(kāi)性、科學(xué)性和可操作性，提高決策質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可以登錄自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.mnr.gov.cn)查閱征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。有關(guān)意見(jiàn)建議可以在2020年11月4日前通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部

2020年10月20日

土地征收 “成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)

(征求意見(jiàn)稿)

一、根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)“成片開(kāi)發(fā)”，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

二、土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)“成片開(kāi)發(fā)”的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況;

(二)“成片開(kāi)發(fā)”的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能;

(三)“成片開(kāi)發(fā)”擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃;

(四)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收“成片開(kāi)發(fā)”范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例;

(五)“成片開(kāi)發(fā)”的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。

前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的比例一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級(jí)人民政府根據(jù)各地情況差異確定。

縣級(jí)以上地方人民政府編制土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)老師學(xué)者的意見(jiàn)。

四、土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案應(yīng)當(dāng)充分征求“成片開(kāi)發(fā)”范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”。

五、省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、產(chǎn)業(yè)等方面的老師組成老師委員會(huì)，對(duì)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案的重要依據(jù)。

六、有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案：

(一)涉及占用永久基本農(nóng)田的;

(二)市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的;

(三)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的;

(四)已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收“成片開(kāi)發(fā)”連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。

七、本標(biāo)準(zhǔn)自公布之日施行，有效期三年。

關(guān)于《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見(jiàn)稿)的說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)已于2020年1月1日施行。《土地管理法》第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的情形，其中包括第(五)項(xiàng)“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)用地”。同時(shí)，第四十五條第二款規(guī)定，成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了落實(shí)好《土地管理法》規(guī)定的授權(quán)立法事項(xiàng)，我們?cè)诔浞致?tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、土地征收“成片開(kāi)發(fā)”的立法背景

憲法第十條和《土地管理法》第二條均規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。原《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。”這一規(guī)定使土地征收成為各類(lèi)建設(shè)使用土地的唯一途徑。這種方式在促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出征地規(guī)模過(guò)大、征地程序不規(guī)范、被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障不充分等問(wèn)題。

新修正的《土地管理法》按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對(duì)被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制的改革要求，在充分總結(jié)33個(gè)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次通過(guò)列舉方式對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定，明確：軍事和外交，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，科技、教育等社會(huì)公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時(shí)，考慮到我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，為了滿(mǎn)足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定符合條件的“成片開(kāi)發(fā)”建設(shè)可以征收土地。

二、土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程

《土地管理法》審議通過(guò)后，我部抓緊落實(shí)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)制定工作。為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作，在向全社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取了各級(jí)地方政府及自然資源主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及土地管理、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的老師學(xué)者的意見(jiàn)建議，并赴江蘇、山東、四川、廣東等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”存在較大分歧。一方面認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“縮小征地范圍”的決策部署，嚴(yán)格限定“成片開(kāi)發(fā)”征地，范圍不宜過(guò)大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格。另一方面則認(rèn)為，現(xiàn)階段面臨“六穩(wěn)”“六保”的巨大壓力，需要通過(guò)“成片開(kāi)發(fā)”征地為工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地尋找出路，目前范圍應(yīng)當(dāng)放寬一點(diǎn)，不宜限定過(guò)死。

三、土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

在前期廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，我們?cè)诟鞣揭庖?jiàn)中找到了各方共同關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，并圍繞關(guān)鍵點(diǎn)形成的共識(shí)，形成了《土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(征求意見(jiàn)稿)：

一是明確了土地征收“成片開(kāi)發(fā)”的原則。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重嚴(yán)格保護(hù)耕地，注重維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二是土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，給予被征地農(nóng)民充分的選擇權(quán)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，實(shí)施中應(yīng)當(dāng)征求“成片開(kāi)發(fā)”范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)，并經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

三是土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約集約用地。市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供、閑置土地的，或者各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的，不得批準(zhǔn)“成片開(kāi)發(fā)”征收。

四是土地征收“成片開(kāi)發(fā)”應(yīng)當(dāng)建立合理審定機(jī)制。省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案前，應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面的老師組成老師委員會(huì)，對(duì)“成片開(kāi)發(fā)”的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證材料是審批土地征收“成片開(kāi)發(fā)”方案的重要依據(jù)。

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