城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識(shí)百問--第二十一彈

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61、什么是土地復(fù)墾費(fèi)?如何使用

土地復(fù)墾費(fèi)是指有關(guān)企業(yè)和個(gè)人為履行土地復(fù)墾義務(wù)，在自行沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾沒有達(dá)到規(guī)定要求時(shí)，向當(dāng)?shù)卣蜃匀毁Y源主管部門繳納的進(jìn)行土地復(fù)墾的費(fèi)用。

根據(jù)法律規(guī)定，造成土地破壞的單位和個(gè)人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾的土地經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收后不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。繳納土地復(fù)墾費(fèi)后，由有關(guān)自然資源主管部門代為組織復(fù)墾。

確定土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

62、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度?其特點(diǎn)有哪些

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度，又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地制度，是指將農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。這一制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在控制建設(shè)用地增長、保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地方面普遍采用的手段。在世界各國和各地區(qū)，這一制度的名稱不盡相同，有的稱為“土地規(guī)劃許可”，有的稱為“建筑用地許可”，還有叫“非都市土地使用管制”。1998 年《土地管理法》修訂時(shí)增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)按照法定程序批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的屬于違法占地行為，達(dá)到法定犯罪面積的還要追究破壞農(nóng)用地罪的刑事責(zé)任。

該制度的特點(diǎn)是：① 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過依法審批，否則就是非法占用土地;這種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是國家控制土地利用的一種制度，相當(dāng)于行政許可，是保護(hù)農(nóng)用地的必要手段。② 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)集中于國務(wù)院和省級(jí)人民政府，但省級(jí)人民政府可以依法作一定的授權(quán)，這種授權(quán)是與土地利用總 體規(guī)劃的授權(quán)審批相一致，只限于鄉(xiāng)村一級(jí)的規(guī)劃。③ 農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

63、如何界定土地征收中的公共利益

長期以來，《憲法》《物權(quán)法》和原《土地管理法》都規(guī)定了國家為了公共利益的需要可以征地，但是對(duì)于什么是公共利益，并沒有明確規(guī)定。對(duì)此，新修改的《土地管理法》在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用國家征收權(quán)，采用列舉的方式明確六種情形，確需征收的，可以依法實(shí)施征收。首次在法律中對(duì)土地征收中的公共利益范圍進(jìn)行了界定，從法律上進(jìn)一步明確了土地征收的范圍。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權(quán)。

對(duì)此，《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：① 軍事和外交需要用地的;② 由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;③ 由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生 態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;④ 由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;⑤ 在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;⑥ 法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;第④項(xiàng)、第⑤項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;第⑤項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

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