城鄉(xiāng)規(guī)劃師|河南新政來(lái)了，農(nóng)村宅基地也要收費(fèi)
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在石婆固鎮(zhèn)的公開(kāi)信中，明確了收取對(duì)象、“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收取標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)主體、收取方式、使用范圍等內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，宅基地是保障居民居住權(quán)益的土地資源，但在使用過(guò)程中存在許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為，石婆固鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，對(duì)“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分按階梯收費(fèi)，可以理解為“超占罰收”，目的是保障宅基地資源合理使用，確保宅基地資源的公平性，提高宅基地使用效率。
石婆固鎮(zhèn)對(duì)宅基地超出面積按階梯收費(fèi)
近日，河南新鄉(xiāng)石婆固鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了一封致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封公開(kāi)信，信中明確提出要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村宅基地改革，并在工作指導(dǎo)方案中明確收取對(duì)象、“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收取標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)主體、收取方式、使用范圍等內(nèi)容。
信中指出，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村宅基地改革，是為了全面貫徹落實(shí)中央和省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完善宅基地日常管理制度，強(qiáng)化土地公有制性質(zhì)，建立農(nóng)村集體土地節(jié)約集約、高效利用的機(jī)制。
石婆固鎮(zhèn)“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：
1、農(nóng)戶只有1個(gè)子女的，認(rèn)定為一戶。
2、農(nóng)戶有2個(gè)以上子女，但只有一個(gè)兒子的，認(rèn)定為一戶。
3、農(nóng)戶有2個(gè)以上兒子，父母隨其中一個(gè)兒子居住的，認(rèn)定為一戶，其他兒子待年滿18周歲后可認(rèn)定為一戶。
4、一戶村民雖然有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過(guò)167平方米的，認(rèn)定為一宅。
5、對(duì)入駐新型農(nóng)村社區(qū)，單體獨(dú)戶的認(rèn)定為一宅，多層、高層單元戶不認(rèn)定為一宅。
6、新批劃宅基地，必須按規(guī)定每處不得多于167平方米。
石婆固鎮(zhèn)對(duì)“一戶一宅”超出起征點(diǎn)面積的多出部分實(shí)行階梯式計(jì)費(fèi)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)如下：
(1)超出面積1-50平方米部分，按每年2.5元/平方米計(jì)費(fèi);
(2)超出面積51-100平方米部分，按每年5元/平方米計(jì)費(fèi);
(3)超出面積101-200平方米部分，按每年10元/平方米計(jì)費(fèi);
(4)超出面積201-300平方米部分，按每年20元/平方米計(jì)費(fèi);對(duì)大于300平方米以上的宅基地，不鼓勵(lì)執(zhí)行有償使用政策，建議村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)組織收回。
根據(jù)石婆固鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，宅基地有償使用費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)收取，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)。每年的第一季度為有償使用費(fèi)集中交納時(shí)間。按照“取之于民、用之于民”的原則，宅基地有償使用費(fèi)納入村級(jí)賬戶管理，主要用于村莊改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地退出補(bǔ)償?shù)取?/p>
目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集約化、有序化管理
宅基地是保障居民居住權(quán)益的土地資源，在農(nóng)村改革發(fā)展中有著非常重要的作用，但在現(xiàn)今的宅基地使用過(guò)程中，卻存在著許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，石婆固鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，對(duì)“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分按階梯收費(fèi)，可以理解為“超占罰收”，目的是保障宅基地資源合理使用，確保宅基地資源的公平性，提高宅基地使用效率。
農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本特征是：集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無(wú)償取得、長(zhǎng)期占有，規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。其中“一戶一宅”制度規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
新修正的土地管理法中，明確了一戶一宅、戶有所居的宅基地分配制度，明確宅基地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)，可以依法自愿有償退出，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅等。
據(jù)了解，實(shí)際上，自2015年國(guó)土資源部啟動(dòng)宅基地改革試點(diǎn)，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宅基地閑置問(wèn)題，引導(dǎo)落戶城市的農(nóng)民和過(guò)度占用宅基地的農(nóng)民自愿有償退出宅基地以來(lái)，湖北宜城、云南大理、江西余江、寧夏平羅等地均在國(guó)家授權(quán)下探索了各自的解決方案。如湖北宜城依據(jù)宅基地使用對(duì)象的身份及宅基地利用現(xiàn)狀，對(duì)超占部分按照時(shí)段、面積、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi);云南大理對(duì)利用宅基地上住房從事客棧餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由集體按使用面積收取土地收益金;江西余江、安徽金寨對(duì)退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼;寧夏平羅探索建立農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”模式，允許農(nóng)村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退回集體，置換養(yǎng)老服務(wù)。
不過(guò)，對(duì)于“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用部分收費(fèi)，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，目前只是個(gè)別地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r而制定方案，但是對(duì)于在什么情況下可以收回農(nóng)民宅基地，國(guó)家有明確規(guī)定，其中一條就是在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時(shí)，其面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過(guò)部分由集體收回使用權(quán)。
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