城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人談加強(qiáng)規(guī)劃資質(zhì)管理
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問(wèn)：加強(qiáng)規(guī)劃資質(zhì)管理的背景是什么?
答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署”，要求加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理，提高規(guī)劃科學(xué)性。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了資質(zhì)有關(guān)要求。當(dāng)前，各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制正在全面推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)劃資質(zhì)管理是落實(shí)黨中央“多規(guī)合一”改革精神、堅(jiān)持依法行政、保證規(guī)劃編制質(zhì)量、加強(qiáng)我國(guó)規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)的重要舉措。
問(wèn)：加強(qiáng)資質(zhì)管理的主要思路和步驟是什么?
答：總體思路是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“多規(guī)合一”改革精神，落實(shí)“放管服”改革要求，按照“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”原則，依法依規(guī)加強(qiáng)規(guī)劃資質(zhì)管理。通過(guò)跨省通辦、全流程網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、后臺(tái)核查等手段，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)資質(zhì)管理、促進(jìn)行業(yè)融合，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、政策把握準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，為黨中央“多規(guī)合一”改革發(fā)揮積極作用。具體將按照“兩步走”積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
第一步做好原城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的有序承接。主要是對(duì)2014年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)核定及以后取得的甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書(shū)延續(xù)核定，對(duì)乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)升級(jí)核定。核定依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)編制單位工作是否貫徹落實(shí)黨中央精神、注冊(cè)規(guī)劃師等技術(shù)力量配備進(jìn)行審查。經(jīng)核定后，證書(shū)有效期至2022年12月31日。
第二步全面按照新的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展申報(bào)。在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，自然資源部研究制定了新的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)，計(jì)劃于今年下半年適時(shí)印發(fā)，全面按照新的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展資質(zhì)申報(bào)。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹一下新的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)的制定過(guò)程?
答：在資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，我們充分考慮了國(guó)土空間規(guī)劃編制的工作需要和規(guī)劃編制單位的實(shí)際情況，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，先后8次與相關(guān)行業(yè)組織、規(guī)劃編制單位、高校、事業(yè)單位、地方自然資源主管部門(mén)等充分溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議;同時(shí)，對(duì)目前實(shí)際承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)單位的人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了2輪統(tǒng)計(jì)分析，在此基礎(chǔ)上，研究提出了新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)，正委托相關(guān)行業(yè)學(xué)、協(xié)會(huì)進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)建議，也歡迎各編制單位，無(wú)論是原城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、土地利用規(guī)劃編制單位，還是其他相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃編制單位，都充分發(fā)表意見(jiàn)，幫助我們共同做好這項(xiàng)工作。新的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后，將面向所有規(guī)劃編制單位，統(tǒng)一按照新標(biāo)準(zhǔn)受理資質(zhì)申報(bào)申請(qǐng)。新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我們還將充分考慮規(guī)劃編制單位實(shí)際情況特別是面臨的現(xiàn)實(shí)困難，給大家提供一個(gè)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提升專(zhuān)業(yè)能力的調(diào)整期、緩沖期，確保平穩(wěn)過(guò)渡。
問(wèn)：新舊標(biāo)準(zhǔn)之間將如何進(jìn)行銜接?
答：通過(guò)本輪城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)核定的規(guī)劃編制單位，需在2022年年底證書(shū)有效期到期之前申請(qǐng)核發(fā)新證，實(shí)現(xiàn)新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。通過(guò)本輪核定的規(guī)劃編制單位，申請(qǐng)新證時(shí)無(wú)需重新填報(bào)，只需補(bǔ)充新增加要求所需內(nèi)容。由于資質(zhì)從申報(bào)到公示批準(zhǔn)有一定的周期，建議規(guī)劃編制單位在原證書(shū)到期前提前2個(gè)月即提出申請(qǐng)。
問(wèn)：未來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃編制單位的監(jiān)督管理，會(huì)有哪些具體的舉措?
答：未來(lái)資質(zhì)管理的工作重心，將逐漸轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全生命周期管理。一是堅(jiān)持依法監(jiān)管，對(duì)違反黨中央精神、違法違規(guī)編制規(guī)劃等行為的編制單位和法人，實(shí)行“黑名單”懲戒制度，及時(shí)通報(bào)并依法處理。二是壓實(shí)省級(jí)自然資源主管部門(mén)責(zé)任，按屬地原則批后全覆蓋核查。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，部、省聯(lián)合不定期抽查。四是依托與規(guī)劃編制任務(wù)相關(guān)聯(lián)的編制單位和技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)人員變動(dòng)過(guò)于頻繁，承攬項(xiàng)目過(guò)多、明顯超出能力的編制單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)施“黃名單”警示制度，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
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