城鄉(xiāng)規(guī)劃師|“C位出道”的曹縣，帶給廣大中西部縣城的啟示

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一、曹縣有多火

各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺頻頻出現(xiàn)一個地名“曹縣”，網(wǎng)友對該地調(diào)侃的創(chuàng)意也是層出不窮——“寧要曹縣一張床，不要上海一套房”“北上廣曹”“我常常因為自己不是曹縣人而感到自卑”“宇宙經(jīng)濟看曹縣”……這些突如其來的熱度不得不讓人好奇，曹縣到底是怎樣的存在?

二、認(rèn)識曹縣

從政府官網(wǎng)獲悉，曹縣是山東省首批20個省管縣之一 ，位于山東省西南部，處于魯蘇豫皖四省八縣交界處，面積1969平方公里，轄21個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，807個行政村;總?cè)丝?75萬，是全省人口第一大縣，也是勞動力資源第一大縣。

據(jù)了解，曹縣曾是一個貧困縣，是菏澤市扶貧攻堅的重點對象。2005年的時候，全縣GDP的三分之一靠勞務(wù)輸出。而到2020年，曹縣的GDP已經(jīng)達(dá)到463.82億，位居菏澤市第二位，僅次于菏澤市政府所在的牡丹區(qū)。此外，曹縣的人均GDP目前已超過3.2萬元，在全國百強縣縣域經(jīng)濟中榜上有名。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，曹縣約有漢服及上下游相關(guān)企業(yè)2000多家，原創(chuàng)漢服加工企業(yè)超過600家，原創(chuàng)漢服銷售額占全國同類市場的三分之一。曹縣林木制品加工歷史悠久，擁有木材加工專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，106個林木加工專業(yè)村，近萬家林木加工企業(yè)。

除了傳統(tǒng)制造業(yè)，電商是曹縣有別于其他縣城最大的特色。曹縣淘寶村發(fā)展作為數(shù)字化助推鄉(xiāng)村振興的典型樣本，被阿里研究院編入了《縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展案例集》。曹縣淘寶村達(dá)到 151 個、淘寶鎮(zhèn)17個，是全國第二“超大型淘寶村集群”。

三、曹縣并非唯一

作為“新晉網(wǎng)紅”，曹縣的表現(xiàn)頗為亮眼，不過放眼整個中國，縣城中的“明星”并非只有曹縣，特色產(chǎn)業(yè)在很多地方也已取得長足發(fā)展。山東壽光，有著全亞洲最大的蔬菜批發(fā)市場，年產(chǎn)蔬菜500萬噸，銷往全國200多個城市，覆蓋10億人口;浙江諸暨大塘鎮(zhèn)(現(xiàn)大唐街道)年產(chǎn)襪子220億雙，世界上每3雙襪子就有1雙出自這里;廣東的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，常住人口15萬，照明相關(guān)企業(yè)超過2萬家，占全國燈飾照明行業(yè)70%的份額;江蘇泰興黃橋鎮(zhèn)，被譽為“東方小提琴之鄉(xiāng)”，中國提琴產(chǎn)量70%、世界總產(chǎn)量的30%;河南許昌，世界假發(fā)之都，供應(yīng)全球80%以上的假發(fā)。

除了與日常生活相關(guān)的制造產(chǎn)業(yè)，在關(guān)乎國防安全的重工業(yè)領(lǐng)域，縣城同樣有不少貢獻(xiàn)。江蘇儀征是高強度纖維絲的重要生產(chǎn)地。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的纖維絲，每束能承受60公斤拉力，廣泛應(yīng)用于航空母艦、防彈裝甲與防彈衣的制作;港珠澳大橋吊裝過程中，由纖維絲組成的纜繩，吊起了相當(dāng)于22架空客A380重量的沉管隧道。

四川德陽，當(dāng)年一座5萬人的小縣城，抓住“三線建設(shè)”契機，如今已成為“重裝之都”“中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地”。國產(chǎn)大飛機C919身上70%的飛機鍛件是德陽制造，華龍一號核電機組在德陽研制成功，港珠澳大橋使用壽命試驗在這里完成。

改革開放40多年間，曾有一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)給快速成長的中國經(jīng)濟注入無窮活力。進(jìn)入提質(zhì)增效、換擋升級的階段后，立足自身優(yōu)勢、應(yīng)用最新技術(shù)、挖掘市場潛能、打造特色產(chǎn)業(yè)集群，成為許多近年來發(fā)展迅速的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的共同“心法”。

四、優(yōu)等生“曹縣們”帶來的啟示

就大中城市而言，隨著越來越多的農(nóng)村人口的涌入，交通擁堵、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”越來越嚴(yán)重。就鎮(zhèn)區(qū)而言，由于設(shè)施差、就業(yè)機會少、預(yù)期收益低、缺乏城市文明等原因，對農(nóng)民缺乏吸引力。而縣城一頭連著大中城市，一頭連著鄉(xiāng)村，既具備大城市的文明，又與小鎮(zhèn)一樣有親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢。因此，無論是本地人口的城鎮(zhèn)化，還是城鎮(zhèn)化外來人口本地化，縣城在我國新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都將扮演重要的角色。

根據(jù)《中國縣城建設(shè)統(tǒng)計年鑒》及發(fā)改委公布數(shù)據(jù)可知，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，縣城的規(guī)模不斷壯大。從2001年到2019年，我國縣城總?cè)丝谟?.9億人增加至1.55億人，縣城平均人口由5.43萬人增加至10.37萬人，年均增速達(dá)3.88%。

以曹縣為代表的百強縣，在產(chǎn)業(yè)布局和社會發(fā)展方面可圈可點。不過對于廣大的中西部縣城，雖然經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，縣城整體面貌得到很大改善，但也面臨諸多問題。例如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程緩慢、公共設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)供給不足等等。

啟示1：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

——重點發(fā)展以服務(wù)業(yè)為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城人口的就業(yè)問題。為使流入城市的人安居樂業(yè)，真正融入城市生活，同時為未來快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供充足的就業(yè)支撐，縣城應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。建議規(guī)劃發(fā)展就業(yè)吸納能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、流通市場建設(shè)等，來支撐人口的就地轉(zhuǎn)移，與外出務(wù)工人員的回流。

有學(xué)者指出，目前我國中西部地區(qū)的“半城市化”現(xiàn)象比較普遍，指的是進(jìn)城農(nóng)民處在“半城半鄉(xiāng)”的狀態(tài)。主要體現(xiàn)為雖然在城區(qū)買房，但并未在城區(qū)生活工作，妻子帶孩子在城區(qū)讀書，自己外出務(wù)工。造成這種情況的最主要問題，在于縣城產(chǎn)業(yè)不突出，無法提供良好的就業(yè)機會。因此，推動具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，是加速城鎮(zhèn)化的重中之重。

以河南永城縣為例，該縣高莊鎮(zhèn)車集村花卉產(chǎn)業(yè)示范園緊鄰永城市東城區(qū)，園區(qū)充分發(fā)揮土地、電力、勞動力資源優(yōu)勢，秉承綠色、環(huán)保、健康的發(fā)展理念，利用山東青州成熟的溫室建造、花卉栽培技術(shù)及銷售網(wǎng)絡(luò)，傾力打造出種產(chǎn)銷一體化產(chǎn)業(yè)。通過近幾年的努力，園區(qū)建成并投入使用區(qū)域近20萬㎡，基地全部建成后，可帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶2000余戶，為社會提供5000余人的就業(yè)崗位。

云南鹽津縣結(jié)合自身特色，全力打造以烏骨雞、肉牛、竹筍產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“3+N”富民產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)《云南網(wǎng)》消息，目前鹽津縣烏骨雞存欄量達(dá)228萬只，覆蓋農(nóng)戶1464戶6530人;存欄肉牛2.57萬頭，規(guī)模以上肉牛養(yǎng)殖場188個，養(yǎng)牛專業(yè)合作社113個，覆蓋低收入群體2933戶，戶均增收8200元;建成竹產(chǎn)業(yè)基地84萬畝，綜合產(chǎn)值達(dá)3億元，覆蓋竹農(nóng)3.7萬戶，戶均竹產(chǎn)業(yè)年收入超過1萬元。

啟示2：注重人的提升

——為切實提升勞動力，尤其是農(nóng)村勞動者素質(zhì)，關(guān)注勞動者技能培訓(xùn)。部分農(nóng)民進(jìn)城后，由于缺乏勞動技能而找不到工作，進(jìn)而會帶來一系列的問題。因此，一定要重視勞動技能培訓(xùn)，提前謀劃，加大投入，加強組織。要重點對45歲以下、特別是40歲以下農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，使他們進(jìn)城后能順利就業(yè)，養(yǎng)家糊口， 盡快融入城市生活，變成真正的市民。這樣既提高了城市就業(yè)率，又提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

早在2019年，曹縣人民政府關(guān)于印發(fā)《曹縣2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實施方案》的通知，對包括創(chuàng)業(yè)人員、基層干部等在內(nèi)各層次電商人才培訓(xùn)。2020年1月份，曹縣又發(fā)布了全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目驗收制度，其中明確表示，在全縣開展普及性以及專業(yè)課程，對貧困戶以及子女、運營主體、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等五類人群分類進(jìn)行電商培訓(xùn)。完成10000人次的培訓(xùn)計劃，并對成績優(yōu)異的學(xué)員在電商中心進(jìn)行重點指導(dǎo)和孵化。

正是由于在電商方面的持續(xù)發(fā)力，最終也取得不錯的效果。據(jù)了解，2020年曹縣電商銷售額突破150億元，電商零售額入圍全國百強榜、列全省第一位。電商企業(yè)超過5000家、網(wǎng)店6萬余家，原創(chuàng)漢服銷售額占全國同類市場的1/3，形成了中國最大的演出服產(chǎn)業(yè)集群。市場主體更加活躍，個體工商戶新增1.5萬戶。

啟示3：強化公共服務(wù)

——加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力;由于受到經(jīng)濟、科技、人才等多方面因素的制約，大多數(shù)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃較為混亂。主要體現(xiàn)在城區(qū)規(guī)劃將居住用地及商業(yè)用地規(guī)模擴得過大，影響了公共設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致公共設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)不到位，孩子入學(xué)難等問題，不利于城市化快速推進(jìn);

首先是教育事業(yè)的加快發(fā)展。根據(jù)河南許昌官方渠道了解到，許昌啟動實施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅計劃，三年內(nèi)投入1-5億元，新建和改擴建192所中學(xué)、99所幼兒園，新增學(xué)位17.2萬個，其中中心城區(qū)新增學(xué)位4.5萬個，有效解決“入學(xué)難、大班額”問題。

其次是醫(yī)養(yǎng)服務(wù)不斷地提升。地處西部的貴州仁懷市，在2020年政府工作報告中指出，該市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，婦幼保健院和中心血庫主體完工，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和130個行政村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)并投入使用，79萬人次享受醫(yī)保報銷4.34億元。

最后是良好生態(tài)環(huán)境的營造。浙江諸暨通過環(huán)境損害賠償與替代性修復(fù)、環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟，以強有力的現(xiàn)代環(huán)保監(jiān)管手段與技術(shù)，打造最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法城市，實現(xiàn)對污染企業(yè)“不能污、不敢污、不想污”的有效管理。通過建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施，有效提升生態(tài)環(huán)境治理能力，確保市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

五、結(jié)語

縣域城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化體系中最基礎(chǔ)的組成部分，也必將是我國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體?？h域城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量。

強化制度建設(shè)和政策性保障，大力發(fā)展縣城特色產(chǎn)業(yè)，強化包括教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障在內(nèi)的公共服務(wù)，同時積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保進(jìn)入城鎮(zhèn)中的農(nóng)民能夠充分享受到應(yīng)有的權(quán)利，增強農(nóng)民對城鎮(zhèn)的歸屬感，為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利條件。

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