英國為城市規(guī)劃立法
英國的城鎮(zhèn)化過程基本伴隨18世紀中晚期開始的工業(yè)革命的進程。工業(yè)革命對英國城鎮(zhèn)化產(chǎn)生過巨大的推動作用,徹底改變了此前英國以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為主的局面。新型機器、先進的管理方法和科學(xué)技術(shù)促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市,加之工業(yè)革命帶來的就業(yè)機會吸引大量的歐洲移民涌入,導(dǎo)致英國城鎮(zhèn)人口不斷膨脹,小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展為大城市。這些移民帶來先進技術(shù)和熟練的工作經(jīng)驗,進一步帶動了英國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。19世紀初期,英國的城鎮(zhèn)化水平只有25%左右,到19世紀中葉飆升至45%。
隨著科學(xué)技術(shù)的進步和同類或相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和相對集中,英國新的工業(yè)城市形成,原有城市規(guī)模迅速擴大,極大地推動了英國的城鎮(zhèn)化進程。工業(yè)革命還促進了公路、鐵路、運河等交通設(shè)施的發(fā)展,交通的便利增進了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟往來,交通樞紐地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計,到2005年,英國的城鎮(zhèn)化水平已超過90%,是當今世界城鎮(zhèn)化程度最高的國家之一。
英國城鎮(zhèn)化進程中也不可避免地出現(xiàn)過許多問題。例如,城鎮(zhèn)擴展規(guī)模侵占了大量農(nóng)業(yè)土地,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷下降,從而不得不依靠大量進口農(nóng)產(chǎn)品來滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需求,而這反過來又制約了城鎮(zhèn)化的進程。城市人口的急劇膨脹也使原有基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施不堪重負。大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市,短期難以適應(yīng)新的環(huán)境和生活方式,加之難以得到充分就業(yè),導(dǎo)致嚴重的社會治安問題,貧民窟的出現(xiàn)還帶來了城市生態(tài)環(huán)境的惡化和疾病的流行。
19世紀中葉起,英國通過一系列法案對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題進行管理。20世紀以來,英國的城鎮(zhèn)化建設(shè)開始“步入正軌”,用城鄉(xiāng)規(guī)劃為主體的公共干預(yù)政策來規(guī)范城鎮(zhèn)化進程。1909年頒布的《住宅與規(guī)劃法》,標志著城市規(guī)劃成為英國政府管理和引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進程的重要政策,并在其后的時間內(nèi)不斷完善。這也是世界上第一部城市規(guī)劃法,歐洲各國隨后仿效英國,相繼建立起城市規(guī)劃體系,以行政手段來規(guī)劃城市的發(fā)展,改善環(huán)境面貌。1936年,倫敦頒布了“綠化帶開發(fā)限制法案”,由政府收購?fù)恋亟⒊鞘小熬G肺”,引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā),改善生態(tài)環(huán)境。從20世紀20年代開始,英國北部傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)衰退的趨勢,政府又通過政策調(diào)節(jié),扶持該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,同時適當抑制其他區(qū)域的過度發(fā)展,取得了顯著成效。
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