蘭州模式是否可復(fù)制
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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬表示，從城市發(fā)展角度考慮，蘭州巨資造新城的目的之一，是想強(qiáng)化蘭州的西北地區(qū)的區(qū)域中心城市地位，而土地資源是其核心要素之一。但易鵬提醒說，一個(gè)城市的擴(kuò)張須尊重城市發(fā)展規(guī)律，新一輪城鎮(zhèn)化過程，市場(chǎng)應(yīng)成為配置資源的主導(dǎo)力量。沒有大產(chǎn)業(yè)支撐的蘭州，即使付出昂貴的造城成本，也很難通過地方政府設(shè)想的通過房地產(chǎn)、土地財(cái)政、高地價(jià)等方式來實(shí)現(xiàn)巨額投資的回收或者盈利。
6月底，蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長牛錚超曾去成都，參加一場(chǎng)主題為城鎮(zhèn)化發(fā)展的論壇。牛錚超說，他發(fā)言后，多位與會(huì)者表達(dá)了對(duì)蘭州新城建設(shè)模式的質(zhì)問。牛錚超表示，目前外界對(duì)蘭州挖山造城的質(zhì)疑主要集中在兩個(gè)方面，第一是對(duì)生態(tài)的破壞，第二是土地財(cái)政的質(zhì)疑。但牛錚超認(rèn)為，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，不能簡單套用東部地區(qū)的模式。
牛錚超對(duì)于挖山造城持支持態(tài)度，他同時(shí)也承認(rèn)，一定程度的生態(tài)破壞“不可避免”，他說，“但應(yīng)該衡量兩者之間的利弊比例?！睂?duì)于土地財(cái)政，牛說，在目前分稅制的大環(huán)境下，地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴，找不到更好的替代方法。
對(duì)于蘭州新城建設(shè)模式的可復(fù)制性，“西部很多地方跟蘭州一樣，如西寧、貴陽、昆明等，都面臨土地瓶頸的制約”，牛錚超表示，“蘭州模式也適用于這些地區(qū)”。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉斌夫則認(rèn)為，蘭州模式適用于國內(nèi)任何一個(gè)新城建設(shè)，但必須考慮新城與老城的位置關(guān)系，“繞開土地紅線限制，利用不易開發(fā)的低丘、荒灘等進(jìn)行新城開發(fā)，在東部城市已經(jīng)有成熟的經(jīng)驗(yàn)”，劉斌夫說。
劉斌夫表示，天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)的土地，與蘭州新城的土地來源相仿，“天津和上海都是利用荒灘”，但是，“盡管是荒灘，它們的區(qū)位很靠近主城區(qū)”。蘭州新城與主城區(qū)的位置，也符合這一定位。
唯一令劉斌夫擔(dān)憂的，是蘭州龐大的挖山造城規(guī)模，與其財(cái)力是否相匹配。西部城市在新城開發(fā)過程中，“因財(cái)建城”是有別于東部城市的重要一點(diǎn)。“蘭州畢竟是一個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量不大，若在幾年內(nèi)修建體量龐大的新城，會(huì)出現(xiàn)由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等的不匹配，形成一個(gè)空城?！?/P>
可開發(fā)土地面積對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生多大的制約?牛錚超以合肥為例進(jìn)行解釋說，2005年合肥GDP800億元，2012年達(dá)到4000億元，而蘭州這兩年僅為570億元和1500億元。
牛錚超稱，差別在于，合肥有著廣袤的土地資源，作為城鎮(zhèn)化的前提。而蘭州正缺乏這一點(diǎn)，即“合肥和蘭州GDP差距拉大，在于蘭州建設(shè)用地少，招商引資項(xiàng)目無處可投”。進(jìn)一步講，牛錚超認(rèn)為蘭州的挖山造城，實(shí)際上是源于內(nèi)外兩方面的壓力。于外，就是城鎮(zhèn)化過程中，對(duì)于土地的迫切需求。于內(nèi)，則是蘭州逐漸飽和的現(xiàn)有城區(qū)面積，所帶來的交通、房價(jià)、環(huán)境承載等一系列壓力。
“就農(nóng)村戶籍和城市戶籍比而言，蘭州的城鎮(zhèn)化率是很高的”，牛錚超說，“但這個(gè)數(shù)據(jù)并不能反映出蘭州城鎮(zhèn)化的真正情況，目前蘭州核心城區(qū)的人口超過了每平方公里5萬人，但蘭州的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)覆蓋率都很低。而蘭州新城則致力于解決這些問題”。
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