城市管理“高烤”問(wèn)策

　　被稱之為“史上最熱”的7月剛剛過(guò)去，8月份的熱浪接踵來(lái)襲。截至目前，我國(guó)南方地區(qū)已連續(xù)18天發(fā)布最高級(jí)別高溫預(yù)警，局部地區(qū)氣溫連續(xù)多日突破40℃。氣象老師表示，原先預(yù)計(jì)的12日開始“退燒”，現(xiàn)在看來(lái)還要推遲3到5天，這也意味著未來(lái)短期內(nèi)，高溫“燒烤模式”仍將持續(xù)。

　　高溫天氣既是民眾的煎熬，也是對(duì)社會(huì)公共應(yīng)急能力的一次大考。針對(duì)各地出現(xiàn)的高溫天氣，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家電網(wǎng)[微博]公司等均緊急下發(fā)通知，要求各地制定積極應(yīng)對(duì)措施，最大限度地減輕影響和損失。目前氣象部門已經(jīng)首次與衛(wèi)生部門等聯(lián)動(dòng)，以便解決目前可能出現(xiàn)的范圍較大的疾病問(wèn)題。

　　“當(dāng)持續(xù)的高溫漸成常態(tài)，不僅影響到公眾正常生活，甚至?xí){社會(huì)的公共安全。高溫預(yù)警已然不是單純的氣象預(yù)報(bào)，而應(yīng)視為‘非常時(shí)期’對(duì)各公共部門發(fā)出的號(hào)令?！?3日，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員李德荃接受記者采訪時(shí)坦言，應(yīng)當(dāng)在高溫預(yù)警的基礎(chǔ)上建立一種囊括氣象預(yù)報(bào)、生產(chǎn)生活特別應(yīng)對(duì)措施、補(bǔ)貼制度、抗災(zāi)、保險(xiǎn)、救濟(jì)等方面的高溫應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　缺乏統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案

　　“啟動(dòng)高溫預(yù)警后，我們會(huì)第一時(shí)間通過(guò)傳真、電話等形式向這些單位發(fā)送專報(bào)，這些單位都有專人負(fù)責(zé)接收?！睗?jì)南市氣象局氣象中心蔡姓預(yù)報(bào)員一邊指著標(biāo)有“市應(yīng)急辦”、“市交通運(yùn)輸局”等部門字樣的表格一邊告訴導(dǎo)報(bào)記者，氣象部門作為發(fā)布高溫預(yù)警的信息源，每天定時(shí)向30多個(gè)相關(guān)部門發(fā)布信息，提醒其做好相關(guān)防范工作。

　　濟(jì)南市政府應(yīng)急管理辦公室趙姓處長(zhǎng)表示，應(yīng)急辦在接到高溫預(yù)警信息后，會(huì)分別要求交通、衛(wèi)生、人防辦等部門開展針對(duì)高溫天氣的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)指導(dǎo)其制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。他坦言，應(yīng)對(duì)高溫天氣，首先要保證勞動(dòng)者生產(chǎn)生活的安全進(jìn)行，對(duì)此，山東省政府曾于2011年7月下發(fā)《山東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》(下稱《保護(hù)辦法》)，通過(guò)省級(jí)立法的強(qiáng)制性，保證勞動(dòng)者的身體健康和生命安全。

　　記者注意到，為響應(yīng)濟(jì)南市政府應(yīng)急管理辦公室的通知，人防、交通運(yùn)輸、疾控等部門在6月份各自啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制。據(jù)人防辦負(fù)責(zé)人介紹，人防辦目前合計(jì)開放3個(gè)納涼點(diǎn)，共設(shè)置1350多張座椅，19處飲水機(jī)，89臺(tái)電視機(jī)，并準(zhǔn)備了300份娛樂(lè)讀物。為保證市民納涼安全，開放前，每個(gè)納涼點(diǎn)都要進(jìn)行安全檢查，開放后每天還安排兩名安全員負(fù)責(zé)巡邏。

　　與此同時(shí)，針對(duì)高溫天氣，山東省交通運(yùn)輸部門為確保夏季道路運(yùn)輸安全也作出部署，以防高溫、防中暑、防疲勞、防車輛自燃、防爆胎、防洪水等“六防”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)客車駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的能力。

　　采訪中記者注意到，相比暴雨預(yù)警啟動(dòng)后，由城市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮的防汛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，國(guó)內(nèi)尚沒有設(shè)立專門針對(duì)高溫天氣的應(yīng)急部門，而山東亦沒有發(fā)布應(yīng)對(duì)高溫天氣的應(yīng)急預(yù)案，只是地方應(yīng)急辦接到當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的高溫預(yù)警信息后，再向各部門傳達(dá)，由各個(gè)部門根據(jù)自身情況發(fā)布各自行業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。

　　“這歸咎于國(guó)內(nèi)的防暑降溫往往是依賴個(gè)人和單位行動(dòng)的，而對(duì)于社會(huì)整體而言，缺少像暴雨預(yù)警機(jī)制一樣統(tǒng)一的實(shí)時(shí)應(yīng)急預(yù)案?！崩畹萝跽J(rèn)為，高溫天氣可衍生多種災(zāi)害，需要各部門的聯(lián)動(dòng)配合。由氣象部門發(fā)布的預(yù)警信號(hào)不應(yīng)當(dāng)僅僅是沒有實(shí)質(zhì)性救援措施的警報(bào)，而應(yīng)當(dāng)形成與預(yù)警相對(duì)應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。

　　強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　值得注意的是，為預(yù)防和及時(shí)處置由高溫氣象條件引發(fā)的中暑事件，濟(jì)南市氣象局和市衛(wèi)生局曾于2010年聯(lián)合制定并印發(fā)《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)高溫中暑氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高溫中暑事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)以及保障措施進(jìn)行了明確規(guī)定。但針對(duì)其他一些對(duì)高溫天氣較為敏感的部門，氣象局僅負(fù)責(zé)氣象信息的傳達(dá)，并不負(fù)責(zé)提供指導(dǎo)性的建議。

　　李德荃對(duì)此建議，有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急措施。一旦高溫預(yù)警發(fā)出，立即啟動(dòng)，這樣更有利于防暑降溫。例如當(dāng)氣象部門啟動(dòng)高溫黃色預(yù)警這一“號(hào)令”時(shí)，各個(gè)部門應(yīng)該采取相應(yīng)行動(dòng)，高溫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、戶外工作時(shí)間等也應(yīng)有具體規(guī)定，同時(shí)結(jié)合《保護(hù)辦法》由相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管。

　　據(jù)了解，上海市早在2009年就發(fā)布了《上海市應(yīng)對(duì)高溫天氣應(yīng)急預(yù)案》，明確了氣象、發(fā)改委、經(jīng)信委、教委、公安局等21個(gè)聯(lián)動(dòng)部門和單位，對(duì)應(yīng)于不同等級(jí)的高溫預(yù)警，都有明確的聯(lián)動(dòng)措施。比如預(yù)計(jì)日最高溫達(dá)40℃以上的“紅色預(yù)警”拉響后，公安部門應(yīng)加強(qiáng)道路交通監(jiān)控并及時(shí)發(fā)布安全行駛等相關(guān)提示信息;安全監(jiān)管、交通、港口等部門聯(lián)合加大對(duì)違反危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)規(guī)定行為的查處力度;加強(qiáng)施工人員的高溫防范，停止非必要的戶外施工等。

　　同時(shí)，針對(duì)一些對(duì)高溫天氣特別敏感的部門，氣象部門也會(huì)提供一些特殊的氣象服務(wù)。上海市氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長(zhǎng)張暉表示，自電力迎峰度夏開始，他們每天都會(huì)通過(guò)傳真、電話等形式向電力、經(jīng)信委及時(shí)通報(bào)最新的高溫情況。

　　合理規(guī)劃可緩解“熱島效應(yīng)”

　　高溫天氣，也給城市規(guī)劃敲響警鐘。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)研究室主任朱子瑜向?qū)?bào)記者坦言，隨著城市地面的硬質(zhì)化，近年來(lái)城市的“熱島效應(yīng)”也呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢(shì);同時(shí)，建筑空間布局不合理也對(duì)加劇高溫有一定影響。

　　濟(jì)南市氣象局提供的一組數(shù)據(jù)顯示，7月31日，濟(jì)南龜山觀測(cè)點(diǎn)中午12時(shí)的溫度為34.5℃，而山東省農(nóng)科院觀測(cè)點(diǎn)的同期溫度為38.5℃。據(jù)濟(jì)南市氣象局氣象人員介紹，龜山觀測(cè)點(diǎn)周圍以土壤和草坪為主，該地氣溫一定程度上可以代表郊區(qū)氣溫;而山東省農(nóng)科院觀測(cè)點(diǎn)周圍以水泥建筑為主，排除可能有特殊原因?qū)е聹夭钶^大外，龜山觀測(cè)點(diǎn)的溫度平均低于其他觀測(cè)點(diǎn)的溫度約2℃以上，這說(shuō)明城市“熱島效應(yīng)”對(duì)加劇高溫具有一定影響。

　　“為緩解城市‘熱島效應(yīng)’，城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)夏季風(fēng)向預(yù)留城市的通風(fēng)通道?！敝熳予け硎荆员本┦袨槔?，由于夏季風(fēng)由東南向西北方向吹，在城市規(guī)劃中留出這樣的廊道作為綠化用地，有助于城市“散熱”。

　　然而值得注意的是，在城市土地寸土寸金的當(dāng)下，最初規(guī)劃預(yù)留的綠地往往在建設(shè)時(shí)被其他建筑所占用。朱子瑜建議，要重視“口袋型綠地”的建設(shè)，盡量將不起眼的城市空間利用起來(lái)，比如開展屋頂綠化項(xiàng)目就不失為一種有益探索。