城市規(guī)劃要用利益說話

　　“今天的新加坡是一座花園城市，每天都在上演著新的故事，城市是一部高效的生活機(jī)器，我們?cè)谝?guī)劃中非常注重城市功能的發(fā)揮，但城市又不僅僅是城市功能的發(fā)揮，城市更應(yīng)該是一幅多姿多彩的圖景?！痹谛录悠履涎罄砉ご髮W(xué)的“市長(zhǎng)班”，面對(duì)來自遼寧、廣西、廣東和江蘇四省的官員學(xué)生，“新加坡規(guī)劃之父”劉太格先生將自己對(duì)于新加坡規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)積累和對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的觀察，濃縮為兩個(gè)多小時(shí)的課程，并在課后接受了南方日?qǐng)?bào)記者的專訪。

　　人物簡(jiǎn)介

　　劉太格：曾供職于新加坡建屋發(fā)展局，先后任新加坡城市重建局局長(zhǎng)、新加坡規(guī)劃局的首席行政長(zhǎng)官與總規(guī)劃師，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，重建局完成了新加坡概念圖的調(diào)整方案，國(guó)內(nèi)外均認(rèn)為這是一套具有前瞻性而且切實(shí)可行的發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖，也是一套能引導(dǎo)新加坡邁向一個(gè)卓越現(xiàn)代城市的規(guī)劃方案。

　　城市是獨(dú)一無二的 規(guī)劃要做就做一百年

　　“沒有哪個(gè)城市的資源稟賦是完全一樣的，只要方法做得對(duì)，每個(gè)城市都可以走出新加坡的成功。”

　　不僅僅是佛山，國(guó)內(nèi)城市在發(fā)展中屢屢遭遇規(guī)劃總是趕不上變化的尷尬，城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等林林總總的城市規(guī)劃常暴露出短視、善變與不切實(shí)際的弊病，甚至有人總結(jié)“規(guī)劃規(guī)劃”就是“紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃的“善變”與偏離實(shí)際令劉太格感受頗深，他打了一個(gè)形象的比喻：“中國(guó)的城市規(guī)劃還處在探索階段，我已與國(guó)內(nèi)很多城市談了戀愛，但這些戀愛最終結(jié)局是失戀。如果在合作中能為中國(guó)城市提供80%的貢獻(xiàn)，我就要給自己打滿分了，但每次合作的最終結(jié)果，國(guó)內(nèi)城市真正消化吸收30%就不錯(cuò)了。

　　“中國(guó)很多城市的地賣得很貴，城市森林的發(fā)展速度是不可想象的快，以至于規(guī)劃趕不上開發(fā)?！眲⑻裨鴱?qiáng)調(diào)，“規(guī)劃就要規(guī)劃100年”，但國(guó)人對(duì)“100年”這個(gè)概念難以接受，“即使這樣，我覺得至少也要規(guī)劃60年。”

　　劉太格是新加坡“花園城市”和“居者有其屋”理念的實(shí)踐者，他在上世紀(jì)60年代新加坡剛建國(guó)時(shí)回到故鄉(xiāng)，任職于建屋局，后任重建局局長(zhǎng)與總規(guī)劃師等職務(wù)。參照新加坡的城市規(guī)劃，在建國(guó)規(guī)劃之初，該國(guó)預(yù)計(jì)100年人口規(guī)模達(dá)到550萬人，但2013年人口就已達(dá)到530萬人。

　　“我把城市當(dāng)做一部機(jī)器來規(guī)劃，歷史文化、自然資源、道路暢通、高密度但不壓抑等，少一個(gè)零件都不行?！眲⑻裾f，在這方面，國(guó)內(nèi)城市不夠重視。

　　總體來說，城市規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不是靠規(guī)劃者的個(gè)人才華進(jìn)行，包括新加坡總理在內(nèi)，任何人不能隨便更改規(guī)劃，如果有改變，只能是有序的調(diào)整。事實(shí)上，時(shí)至今日，新加坡真正有特色的房子很少，大部分建筑只是背景建筑，是“合唱團(tuán)”的團(tuán)員，少量標(biāo)志性建筑才扮演著“獨(dú)唱者”的角色。

　　“沒有哪個(gè)城市的資源稟賦是完全一樣的，只要方法對(duì)，每個(gè)城市都可以走出新加坡的成功。但在中國(guó)，在珠三角，每到一個(gè)地方，感覺城市都差不多。其實(shí)，每個(gè)城市有不同的身份，要用不同的手法來處理。”劉太格說。

　　城市可以做到既高密度又很舒適

　　“我們要本著與土地談戀愛的立場(chǎng)來做好規(guī)劃，要珍惜土地，要有感情地去規(guī)劃開發(fā)?！?/p>

　　“未來的21世紀(jì)，亞洲城市必定是高度城市化的，城市開發(fā)量巨大，雖然中國(guó)已建成地很多，但也面臨大量重建問題?！眲⑻裉岢?，城市化關(guān)乎未來地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥幚沓鞘幸?guī)劃。

　　他特別強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展中的政府責(zé)任：一個(gè)城市做得好不好，在于政策制定者、在于權(quán)威的主導(dǎo)，但有些城市缺少耐心?！俺鞘虚_發(fā)的軟件不能超前，必須與時(shí)俱進(jìn);硬件規(guī)劃則必須超前，合理規(guī)劃以求起步正確。這就要求規(guī)劃者必須眼光超前，把規(guī)劃做好，規(guī)劃做好其實(shí)是省錢的動(dòng)作。如果城市硬件粗制濫造，市民和城市是要長(zhǎng)期遭殃的?！眲⑻裾J(rèn)為，在規(guī)劃中首要考慮的是城市需要而非能力，“沒有錢規(guī)劃開發(fā)就先把地保留下來”。

　　劉太格說，政府在城市發(fā)展中的責(zé)任是宏觀設(shè)計(jì)老百姓生活的舞臺(tái)，民間則是微觀地表演人生戲劇，政府要把城市的總規(guī)、詳規(guī)做好，但城市的設(shè)計(jì)、建筑與微觀設(shè)計(jì)、市民活動(dòng)要交給民間來做，“如果在城市化發(fā)展過程中政府缺位了，民間會(huì)趁機(jī)以項(xiàng)目引導(dǎo)城市規(guī)劃”。

　　在新加坡，面積只有2平方公里的緯一工業(yè)園，歷經(jīng)10年開發(fā)，土地也僅動(dòng)用了1/10，“做工作不要求快，但求精致，相比之下，中國(guó)城市目前的土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重?！眲⑻裾f，中國(guó)國(guó)內(nèi)非常關(guān)注宜居城市的概念，但城市密度高不一定不舒適，城市通過好的規(guī)劃可以做到高密度但不壓抑，居住也很舒適。

　　佛山衛(wèi)星鎮(zhèn)相當(dāng)于城市綜合體

　　“我把珠三角的城市密度比作銀河系，從圖片來看，珠三角城市群和銀河系非常相似，這些衛(wèi)星城市既獨(dú)立存在，又相互依存?！?/p>

　　“很多城市的美被高架橋破壞了。”劉太格演示了一張城市圖片――為解決日益擁堵的交通而架設(shè)起的高架橋、依舊擁擠的大馬路和公交場(chǎng)人車站混雜的城市圖景，該圖正是珠三角某城市的一個(gè)縮影。

　　什么叫做城市?劉太格認(rèn)為，城市起碼要有200萬到300萬人，如果只有200萬人以下，只能是作為片區(qū)進(jìn)行定位。廣州是一個(gè)很大的城市，有3000萬人口，在規(guī)劃中就不能當(dāng)做一個(gè)城市來規(guī)劃，尤其是在廣佛同城化的發(fā)展中，廣佛同城并不代表將二者當(dāng)成一個(gè)城市來規(guī)劃。相反，每一個(gè)城市都要當(dāng)成一個(gè)星座城市進(jìn)行規(guī)劃，才能避免北京“攤大餅”式的發(fā)展模式。同時(shí)，要把城市的細(xì)胞考慮清楚，這些細(xì)胞獨(dú)立存在又相互依存。

　　未來，珠三角人口規(guī)模將達(dá)到澳洲的人口規(guī)模，但珠三角面積不足澳洲的1/50，“我把珠三角的密度比作銀河系，從銀河系和珠三角城市的分布圖對(duì)比來看，珠三角城市群和銀河系非常相似。”劉太格提倡城市功能分區(qū)，除了作為城市器官的機(jī)場(chǎng)等市政設(shè)施與住宅區(qū)分開外，其他功能要適當(dāng)結(jié)合，佛山要建設(shè)的衛(wèi)星鎮(zhèn)概念，其實(shí)就是城市綜合體的概念。

　　歷史街區(qū)要想方設(shè)法保護(hù)下來

　　“正如一個(gè)人沒有記憶就沒有了生存的意義，歷史街區(qū)是有獨(dú)特性的，剩下多少都要想方設(shè)法保護(hù)下來。如果老建筑在今天的城市發(fā)展中不在了，那就等于它們從來沒有存在過?！?/p>

　　此前，成龍將早年買下的老房子中的4棟捐給新加坡，在國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。但成龍認(rèn)為，新加坡把古建筑的保護(hù)“真的當(dāng)回事，人家當(dāng)這個(gè)真是一個(gè)寶”。同樣坐擁深厚歷史積淀、保有諸多歷史遺存的佛山老城區(qū)，卻在老城的出路和發(fā)展問題上歷經(jīng)風(fēng)雨。

　　在劉太格看來，“正如一個(gè)人沒有記憶就沒有了生存的意義，歷史街區(qū)是有獨(dú)特性的，剩下多少都要想方設(shè)法保護(hù)下來。如果老建筑在今天的城市發(fā)展中不在了，那就等于它們從來沒有存在過?！?/p>

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)一時(shí)興起的古城熱、古鎮(zhèn)熱，劉太格持批評(píng)態(tài)度，“大多是把真正的老建筑拆掉，建成‘假古董’，有的建筑形態(tài)從苗條少年變成臃腫姿態(tài)，比例嚴(yán)重失調(diào)”。

　　“在新加坡城市CBD，老建筑是不可拆除的，如果有人拆除的話，政府有權(quán)要相關(guān)方以三倍價(jià)格進(jìn)行賠償。”劉太格介紹，新加坡其實(shí)有面積25倍類似于牛車水(China town)的街區(qū)，整個(gè)新加坡有700多棟老房子。

　　雖然新加坡政府最初并不贊成保留年久失修、又破又舊的老房子，“但我們用旅游業(yè)的利益說服了政府，從不提美觀二字?！眲⑻裾f。

　　通過合理規(guī)劃，新加坡在城市更新中，真正必須拆除的房子加在一起不到5000棟。其中，制定合理的拆遷補(bǔ)償非常重要，此外，回遷房設(shè)計(jì)好，通風(fēng)采光好，周邊學(xué)校醫(yī)療配套好，居民回遷地點(diǎn)距離原居住地大約3到5公里，不影響居民的就業(yè)問題。

　　新加坡的舊城改造得益于法律的支撐和合理的規(guī)劃。完善的政策讓新加坡政府很快發(fā)現(xiàn)，1969年時(shí)，新加坡老居民不愿意搬遷，他們跟政府說：“我在老房子里已經(jīng)住了很多年”;但到了1971年，他們這樣向政府說：“我們已經(jīng)等了3年，為什么還不來拆?”

　　這位“新加坡規(guī)劃之父”說：“如果你問我在城市發(fā)展中有什么事讓我覺得后悔的，那還是關(guān)于新加坡的一些老建筑，很可惜，新加坡有少量山崗山丘被平掉了，市區(qū)還有幾棟很美的老建筑也被拆掉了?！?/p>