防范城市規(guī)劃和土地行政管理中的腐敗

　　“慎終如始，則無敗事”。 從整體上看，規(guī)劃土地管理的行政肌體是健康的，黨員干部的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。但是規(guī)劃和土地管理應(yīng)該列為反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們必須充分認(rèn)識新時(shí)期規(guī)劃和土地管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的長期性、艱巨性和緊迫性，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度，更加注重監(jiān)察。經(jīng)過規(guī)劃系統(tǒng)全體干部職工的努力，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員“倒在高樓下，摔在批地上，死在路橋邊，垮在買賣關(guān)，毀在紅包中，爛在色情里”，定期對規(guī)劃和土地管理工作進(jìn)行“廉政體檢”。

　　構(gòu)建規(guī)劃土地管理工作反腐倡廉特色教育制度

　　1、加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育

　　堅(jiān)持以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，加強(qiáng)黨的基本理論、理想信念和從政道德教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。

　　把反腐倡廉理論學(xué)習(xí)作為規(guī)劃和土地管理公務(wù)員經(jīng)常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，有重點(diǎn)有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政內(nèi)容的黨課必不可少，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個(gè)方面，要納入每年的公務(wù)員培訓(xùn)和專題教育計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)干部均知任明責(zé)，知法明紀(jì)，恪守廉潔自律，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任。

　　2、有效開展規(guī)劃管理特色的反腐倡廉教育

　　針對規(guī)劃和土地管理的特點(diǎn)，結(jié)合全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步面向規(guī)劃和土地行政系統(tǒng)開展針對性強(qiáng)、內(nèi)容豐富、形式多樣的教育。一是對廣大公務(wù)員開展規(guī)劃土地管理法規(guī)和職能道德教育，促進(jìn)履行依法行政職能與遵守廉潔從政規(guī)定有機(jī)結(jié)合。二是加強(qiáng)對黨員“嚴(yán)格遵守黨章、認(rèn)真履行黨員權(quán)利和義務(wù)”的教育，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，探索“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制。三是重點(diǎn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力觀教育，開展先進(jìn)典型示范教育;剖析典型案例，深化警示教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高清正廉潔、自我約束的能力。

　　3、形成反腐倡廉教育工作的整體合力

　　把傳統(tǒng)手法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、梳理正面典型與剖析反面案例結(jié)合起來，通過整合宣傳教育資源、創(chuàng)新載體和形式，開展有規(guī)劃管理特色的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的時(shí)效性。

　　發(fā)揮制度建設(shè)在構(gòu)建懲防體系中的保證作用

　　1、完善落實(shí)反腐倡廉基本制度的各項(xiàng)措施

　　健全重大決策征求意見等各項(xiàng)具體制度，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)和制度的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)等廉潔自律的制度。

　　2、深入落實(shí)源頭防治腐敗的制度

　　健全完善行政審批、行政執(zhí)法和行政許可等制度，進(jìn)一步體現(xiàn)反腐倡廉要求。進(jìn)一步組織實(shí)施“陽光規(guī)劃”項(xiàng)目，主動(dòng)擴(kuò)大公開信息量，增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布、基礎(chǔ)信息提供、登記和審批業(yè)務(wù)受理、信息查詢和反饋能力。

　　3、重視和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作

　　健全規(guī)劃和土地管理部門每個(gè)干部崗位職責(zé)、細(xì)化工作流程，個(gè)人和部門查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任書。

　　加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

　　1、加強(qiáng)對規(guī)劃土地管理機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督

　　認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況，監(jiān)督執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的情況。特別對“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定”的情況制定監(jiān)督機(jī)制，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。同時(shí)要求規(guī)劃土地系統(tǒng)廣大公務(wù)員相互監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合，就個(gè)人重大事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，細(xì)化個(gè)人年度考核，并在年終考核測評中接受民主評議。

　　2、加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位權(quán)力行使的監(jiān)督

　　(1)窗口收件方面。推行窗口首問責(zé)任制，提供“一門式”服務(wù)，在硬件和軟件上同時(shí)加力，硬件上：添置攝像頭，將服務(wù)窗口的電腦進(jìn)行雙屏連線，既起到當(dāng)場校對的作用，同時(shí)也是對行政工作的自我監(jiān)督;軟件上：注重對窗口人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)更新，不斷提高自身服務(wù)水平。

　　(2)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。針對審批過程，上海的市區(qū)兩級規(guī)劃系統(tǒng)制定了一系列行政管理制度，如《關(guān)于規(guī)范公務(wù)行為加強(qiáng)內(nèi)部管理的若干規(guī)定》，《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定》，《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制(試行)》等。這些制度加強(qiáng)了依法行政，強(qiáng)化了工作規(guī)范，要求清正廉潔“七不準(zhǔn)九嚴(yán)格”，大膽執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和紀(jì)檢信訪談話教育制度。在行政審批上實(shí)行局長、科長、經(jīng)辦人員三級制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每周參加規(guī)劃土地和建管業(yè)務(wù)會(huì)議，大部分案件的技術(shù)指標(biāo)許可原則都在集體討論中決定，再由經(jīng)辦人員根據(jù)這些審批的基本原則具體操作，由部門負(fù)責(zé)人把關(guān)審核后報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。另外，在方案審批之前的公示制度的實(shí)行，引入了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立了公眾對審批的牽制作用。

　　(3)批后管理環(huán)節(jié)。針對監(jiān)督檢查部門的行政執(zhí)法共性，除市區(qū)兩級的規(guī)章制度外，上海市在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查工作的通知》中還提出了六條意見，加大監(jiān)查力度，加強(qiáng)巡視檢查，強(qiáng)化檢查考核機(jī)制，要求兩人執(zhí)法，要求成立檢查小組對建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)線驗(yàn)收?！蛾P(guān)于對建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收若干意見》對驗(yàn)收中面積認(rèn)定作了自由量裁的限制，監(jiān)督檢查階段需要前期審批部門的會(huì)簽制度。規(guī)劃和土地監(jiān)督檢查部門在陽光下依法行政，建立了內(nèi)部的相互牽制制度。

　　3、充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用

　　一是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。參與重要工作和會(huì)議，開展調(diào)研和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決問題有機(jī)結(jié)合起來。二是認(rèn)真答復(fù)人大代表和政協(xié)委員的議案、提案，進(jìn)一步完善群眾與規(guī)劃管理部門直接溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。三是定期召開政務(wù)公開監(jiān)督員大會(huì)，向監(jiān)督員專題匯報(bào)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，堅(jiān)持召開建設(shè)單位座談會(huì)制度，聽取意見和建議，促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高;同時(shí)向征詢對象發(fā)放《政務(wù)公開意見征詢表》，抽查經(jīng)辦人員的工作效率、執(zhí)法情況和遵紀(jì)情況，并將調(diào)查結(jié)果作為考核干部的參考依據(jù);窗口應(yīng)在書證辦理完畢后向各單位報(bào)件人發(fā)放《市規(guī)劃系統(tǒng)辦案(事)作風(fēng)測評表》，由報(bào)件人匿名填妥后投入意見箱，以考察窗口工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度。四是完善規(guī)劃管理信訪舉報(bào)制度，依法保障人民群眾批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，自覺接受輿論監(jiān)督，重視研究解決新聞媒體報(bào)道和“行風(fēng)熱線”反映的熱點(diǎn)問題。

　　是否堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。我們相信，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃和土地管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)一定會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷取得新成效，為規(guī)劃和土地管理工作的健康與可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。