以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)管理
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科學(xué)規(guī)劃是一個城市建設(shè)和管理的龍頭和基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃，從更加注重城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和管理質(zhì)量、建設(shè)低碳生態(tài)城市入手，由粗放型向集約型模式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路
近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設(shè)的速度而忽視了質(zhì)量，城市規(guī)劃不科學(xué)，管理困難，各種問題頻繁出現(xiàn)。比如，發(fā)展方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加強(qiáng)社會管理的任務(wù)艱巨，等等。破解這些難題，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個時期，對于城市建設(shè)和管理而言，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)規(guī)劃入手，從粗放型向集約型模式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
第一，要科學(xué)規(guī)劃，在認(rèn)識我國國情和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境、人文狀況的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定有序并且有針對性的實施公共資源投入，防止資源浪費。一方面，要提前制定科學(xué)的規(guī)劃方案，明確整個地區(qū)發(fā)展的總體方向。在規(guī)劃的時候貫徹高起點、高標(biāo)準(zhǔn)以及重科技的發(fā)展理念，考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況，提供盡可能多的選擇自由，在各個方面都做好相關(guān)的布局工作，并且結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定分期規(guī)劃工作，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)問題的發(fā)生，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展。另一方面，規(guī)劃建設(shè)要體現(xiàn)出地方特色，形成獨特的城市形態(tài)和文化特征。在城市發(fā)展的過程中，城市內(nèi)在文化建設(shè)的缺失是造成千城一面的深層次原因，應(yīng)該因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿宋馁Y源，加大對具有當(dāng)?shù)卮硇缘臍v史建筑、名勝古跡和自然景觀的保護(hù)力度，彰顯當(dāng)?shù)靥厣?，體現(xiàn)城市品位。
第二，從發(fā)展質(zhì)量來看，應(yīng)該更加注重城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和管理質(zhì)量，如城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑質(zhì)量和風(fēng)格以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會管理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等?；A(chǔ)設(shè)施是城市的命脈，健康的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該考慮遠(yuǎn)近結(jié)合，體現(xiàn)城市的遠(yuǎn)見和智慧。一方面，要以便民、利民為出發(fā)點，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”等方式加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決城市基礎(chǔ)設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力;加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)燃?xì)狻⒐崂吓f管網(wǎng)改造;加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化;加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度;做好城市橋梁安全檢測和加固改造，確保通行安全，等等。另一方面，從我國目前城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況來看，安全設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市抵抗侵襲的能力不足，因此，對大多數(shù)城市來說，需要提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，展開城市基礎(chǔ)設(shè)施的加固工作，改變面對災(zāi)害時的被動局面。在城市管理方面，可運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高城市運行效率和智慧化程度，推動城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。比如，實施系統(tǒng)化指揮，理順和強(qiáng)化城市管理機(jī)制;落實屬地化管理，推動城市管理重心下移;加強(qiáng)和改善基層治理，積極推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，努力構(gòu)建多元化、多層次的社會服務(wù)體系，不斷探索城市管理新途徑。此外，還可采用信息化手段，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐，實行精準(zhǔn)化操作，進(jìn)一步提升城市管理水平。
第三，要積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，建設(shè)低碳生態(tài)城市，注重城鎮(zhèn)綜合承載力的提高，強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，發(fā)展集約、智能、綠色、低碳的城市，有以下幾方面的工作需要注意，包括：制定城市發(fā)展目標(biāo)和評價指標(biāo)體系，推廣技術(shù)的集成應(yīng)用;著力提高綠色建筑比重，加快對老舊建筑的節(jié)能改造，推廣供熱供氣的計量化;加強(qiáng)城市資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，提高可再生能源利用率;大力發(fā)展綠色交通，完善城市公共交通體系;努力增加城鄉(xiāng)綠色空間，保護(hù)和建設(shè)濕地，提高碳匯能力，等等。
城市不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)實體，更是一個社會綜合體，是市民賴以生存的居住地，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，還應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公眾參與，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，廣泛聽取公眾意見，不斷提升城市規(guī)劃管理的水平。
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