耿彥波:不以“犧牲百姓利益”來搞城市建設(shè)
從山西靈石縣的王家大院,到榆次的常家莊園;從再造大同古城,到太原舊城改造,他曾因所到之處對舊城的大拆大建被稱為“耿拆拆”、 “造城市長”……,也曾因改造舊城百姓受益在其離任時引發(fā)百姓上街挽留。他如何看待城市中的棚戶區(qū)現(xiàn)象?如何做到公平拆遷?如何解決“釘子戶”問題?金秋九月,記者走進山西太原,圍繞城市棚改中的熱點話題,專訪了太原市市長耿彥波。
棚戶區(qū)是歷史的后遺癥
問:您如何看待城市中的棚戶區(qū)現(xiàn)象?太原的棚戶區(qū)是怎樣產(chǎn)生的?
答:太原作為省會城市,城市中心區(qū)就存在大量棚戶區(qū)。過去城市規(guī)劃不是連片建設(shè),哪里有空地、哪里好拆就在哪里建,留下一個碎片化的城市,帶來的問題就是高樓之下就有棚戶區(qū)。棚戶區(qū)也是舊城改造的后遺癥。以前在城市改造中將平房的毛地出讓給開發(fā)商,拆遷也由開發(fā)商來做。很多開發(fā)商出于經(jīng)濟利益,只拆好拆的地方,難拆的留下,于是造成城市中大量棚戶區(qū)的存在。太原還有很多土木、磚木結(jié)構(gòu)的四合院等古建,老百姓在里面建了大量私房,但在城市文化保護中沒有對此進行梳理和保護,逐漸形成了新的棚戶區(qū)。此外,太原作為老工業(yè)城市,有很多五六十年代的老工廠宿舍,企業(yè)破產(chǎn)后沒能力改造逐漸形成棚戶區(qū)。再加上城市中有大量城中村,一定意義上也是棚戶區(qū)。
問:太原是個有2500年歷史的古城,未來發(fā)展如何定位?
答:太原的定位是省委常委、太原市委書記陳川平同志提出來的,就是建設(shè)一流省會城市。對太原的城市規(guī)劃,應(yīng)該在傳統(tǒng)文化和城市發(fā)展中找出結(jié)合點,既保護文化遺產(chǎn),又進行城市更新。來到太原后,我組織力量對全市170多處有價值的文化遺產(chǎn)進行調(diào)研,確定了142片歷史遺存保護。在太原古城區(qū),我們就以路為基,把點穿成線、以線形成面,做成“城市會客廳”,來展示太原厚重的歷史文化。四合院可以改造成文化景點或歷史展示廳,這在保護文化遺產(chǎn)的同時,也會提升城市品質(zhì)。
不能把拆遷“妖魔化”
問:拆遷是棚戶區(qū)改造的最大難題。有人說,您來太原一年不到,拆遷量是過去十年的總量。對您拆遷,社會上褒貶不一,對此您怎么看?
答:很多人把拆遷“妖魔化”了,認為拆遷就是損害老百姓的利益,對百姓是一種災(zāi)難。今年以來太原市的拆遷面積已達500萬平方米,預(yù)計全年拆遷面積700萬平米。太原拆遷之所以速度快,在于市委、市政府出臺的拆遷優(yōu)惠政策和安置政策能確保老百姓在拆遷中得到好處,力求做到“征收誰,改變誰,造福誰,給百姓幸福感而不是災(zāi)難”;最重要的還有在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們各城區(qū)區(qū)委政府強有力的執(zhí)行力、動員力和影響力。市委、市政府跟百姓說話從來都是算數(shù)的,在百姓中樹立了誠信品牌,因此拆遷得到了百姓的擁護。
問:太原的拆遷政策如何保障老百姓利益的?
答:我們制定了標準統(tǒng)一的拆遷政策,對征收百姓住宅房屋原建筑面積實行零成本以舊換新,每戶可在原建筑面積上無償贈送15平米,贈送后不滿55平米的,不足部分按1000元每平米補貼價補交;55至70平米范圍內(nèi)按2000元每平米優(yōu)惠價補交;超過70平米的安置面積按市場價補交。另外,符合住房保障條件的可優(yōu)先給予住房保障。我們給老百姓算過賬,原先一套20平米的待拆遷房,要置換一套70平米住房大概要掏5萬元,但加上獎勵費、過渡費、搬家費,基本可以不花什么錢。我們跟老百姓保證,拆遷安置房面積不低于70平方米。部分區(qū)域拆遷盡可能做到就近就地回遷,讓高收入人群和低收入人群居住在一起,不要形成新的貧民窟。
我們在拆遷中始終把人民利益放在第一位,政策取向是把老百姓利益最大化,力求真正把黨的政策辦到老百姓心坎上,給百姓一個創(chuàng)造新生活的機會。
對釘子戶的遷就是對多數(shù)人的不公平
問:為何太原從今年起不再由開發(fā)商拆遷,而是改為政府統(tǒng)一征收房屋?
答:我在大同的時候就提出,在拆遷問題上必須實行公平拆遷。要實行公平拆遷,就必須由政府統(tǒng)一拆遷。以太原為例,目前拆遷中90%的問題都是過去開發(fā)商參與拆遷造成的。開發(fā)商參與拆遷會帶來嚴重的社會不公平。老實人被拆遷時開發(fā)商往往會把價格壓得很低,而對那些不講道理的拆遷戶,開發(fā)商往往高價收購,或者使用黑社會手段強拆。由此導(dǎo)致百姓認為拆遷會侵害自己的利益,久而久之形成扭曲的社會價值觀。
目前,太原市約有2萬戶安置不了的滯遷戶,政府都將接手安置。凡是老百姓有上訪的,我告訴房管局,要認真記錄,了解拆遷難的原因。是開發(fā)商造成的,就找開發(fā)商算賬,該付的錢要付。政府給老百姓買單,但不給開發(fā)商買單。
問:棚戶區(qū)改造中,多數(shù)業(yè)主希望拆遷,但少數(shù)“釘子戶”如果漫天要價,拒絕搬遷,就會阻礙整個項目。您如何解決“釘子戶”問題?
答:對于拆遷中所謂的“釘子戶”,政府首先要做到統(tǒng)一拆遷補償標準,沒有標準,社會就會失序失范。統(tǒng)一的惠民政策到位后,就要一把尺子量到底,要嚴格執(zhí)行,要讓拆遷戶覺得當釘子不劃算。對極少數(shù)不講道理的人遷就,就是對多數(shù)人的不公平。如果形成“誰不講道理、誰漫天要價,誰就得便宜”的局面,老實人就會越來越少,社會就難以形成正確的價值觀。
“造城”的過程也是民生改善的過程
問:很多人把您稱為“造城市長”,認為您走到哪里拆到哪里。對此您怎么看?
答:“造城”是個被妖魔化的概念,也有說我造城是政績工程。從改造靈石老城到現(xiàn)在,我一直伴隨爭議走到今天。但是,我想反過來問,造城有什么錯?城市是人類文明發(fā)展的結(jié)晶,在整個造城過程中,更多是民生改善的過程,讓城市更美好,讓人民更幸福。
造城要看造什么?我主要是修路,改造棚戶區(qū),修學(xué)校和建醫(yī)院。能否實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、勞有所養(yǎng)、住有所居”,是一個城市及格與否的標志。城市要實現(xiàn)垃圾、污水處理、水、電、氣、暖全覆蓋也是造城的過程。
目前太原城市化建設(shè)中,80%的建設(shè)都是民生問題。在城市改造中,我從沒有動過這樣的念頭,即“犧牲老百姓利益”來搞城市建設(shè)。老百姓要成為城市改造中的受益者,而不是受害者。
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