建筑短命成為城市通病
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9月份，上世紀云南第一高樓――昆明市老工人文化宮爆破拆除，“壽命”不到30年。云南省委書記秦光榮不久前在昆明城市規(guī)劃建設調(diào)研座談會上對此“狠批”：昆明過去在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除。這對昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊。
記者在全國一些城市調(diào)研獲悉，“建筑短命”正成為城市“通病”，現(xiàn)在不少城市拆除的都是上世紀80年代建筑，而當下規(guī)劃失當、品位低劣的建筑又成為未來拆除對象。大拆大建不僅耗費大量資源能源，造成嚴重浪費，也不利于城市文化延續(xù)，廣為詬病。城市規(guī)劃老師建議，推進城市化過程中，應增強城市規(guī)劃權(quán)威性、科學性和預見性，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾，提高城市建筑品位和品質(zhì)，打造“百年建筑”和高品位城市。
“短命建筑”頻現(xiàn) 浪費嚴重公眾痛心
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明市老工人文化宮只是不斷拉長的“短命建筑”名單上新添的一個，而且遠不是極端案例。耗資8億元、使用壽命僅9年的遼寧沈陽綠島體育中心，落成不滿10年、耗資3000多萬的海南?？凇扒晁?，建成僅13年的江西南昌著名地標五湖大酒店，投資2.5億元興建的沈陽五里河體育場，浙江杭州西湖邊上的最高樓――年僅13歲的浙江大學湖濱校區(qū)3號樓……
我國《民用建筑設計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體機構(gòu)耐久年限為100年，一般性建筑為50――100年。但住房和城鄉(xiāng)建設部一位官員表示，中國是世上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑平均壽命卻只能維持25至30年。不少建筑并非質(zhì)量差，而是未到使用年限即被人為拆除。
在英國、法國、美國，建筑統(tǒng)計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。中國青年報一項受訪者達4916人的調(diào)查顯示，超過85%的人表示自己所在城市有過“短命建筑”，而超過一半受訪者對所在城市規(guī)劃不滿意。一些市民和城市規(guī)劃老師表示，我國部分城市規(guī)劃就像擺積木，不是看誰的建筑品格獨特、結(jié)實耐用，而是比誰拆的快、建的新，導致城市缺乏文化積淀和歷史韻味。
現(xiàn)在城市拆除的很多建筑都建于上世紀80年代，而一些規(guī)劃不合理的爛尾建筑、低品位建筑，往往又成為未來不久的拆除對象。大拆大建，不僅制造了大量建筑垃圾、消耗了大量能源資源，政府投資數(shù)億元興建的建筑說拆就拆，也嚴重浪費財政資金。
建筑“短命”現(xiàn)象原因復雜
記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國學者對“短命建筑”歸納了“質(zhì)量問題”“規(guī)劃調(diào)整”“追求政績”“暴利驅(qū)使”等多個原因。而因質(zhì)量問題拆除的地標性建筑是少數(shù)，其中一些建筑還是“樓堅強”，如遼寧科技館因建筑質(zhì)量過硬，爆破時不得不加大炸藥用量。大量建于上世紀七八十年代的火柴盒民房，因規(guī)劃品位低、建筑質(zhì)量差、設施不完善而被拆遷改造。
部分業(yè)內(nèi)人士表示，中國式大拆大建背后，有著政府官員和開發(fā)商等群體依靠城建拉升GDP創(chuàng)造政績、牟取房地產(chǎn)建設暴利等因素。而城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和連續(xù)性，也是重要原因。
“我國很多短命建筑的產(chǎn)生是由于空間布局的不合理性，或者是因為政府規(guī)劃的改變。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示，城市規(guī)劃缺乏預見性和政府盲目追求利益導致政策的不連續(xù)性是造成“短命建筑”頻現(xiàn)“罪魁禍首”。如果政府能在規(guī)劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費完全可以避免。
一些城市規(guī)劃老師表示，規(guī)劃朝令夕改的短視觀念、利益驅(qū)動是短命建筑的直接推手。無論是拆還是建，都“全靠領(lǐng)導一句話”。其中有的城市，換個領(lǐng)導，就要變個樣。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華、河北省建筑設計研究院老師蔣群力等表示，我國規(guī)劃法律地位和權(quán)威性不強，缺乏連續(xù)性，政府為了增加賣地收入、拉動GDP增長、提高政績而熱衷于大拆大建，“一任市長一個規(guī)劃”現(xiàn)象并不罕見。無論是現(xiàn)有規(guī)劃，還是已落成的建筑，動輒就推倒重來。
業(yè)內(nèi)老師表示，一般而言，城市總體規(guī)劃是以20年為期限進行編制，而經(jīng)濟社會發(fā)展是“5年計劃”，這就容易造成城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。
多措并舉打造“百年建筑”
當前，我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展。一些老師擔憂，除了大城市，當前中小城市盲目建設的低品位、低質(zhì)量的“短命建筑”也有可能不斷增多?！敖ㄖ堂爆F(xiàn)象違背城市發(fā)展規(guī)律，沒有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市，難以充分體現(xiàn)城市價值。政府在地價升值、發(fā)展經(jīng)濟方面獲益，但在文化、歷史、民意以及能源消耗等方面也存在隱形損失。
根據(jù)老師測算，如果合理規(guī)劃，有效提升建筑使用年限，每年可節(jié)約數(shù)百億元資金，減少大量建筑垃圾、環(huán)境污染和能源消耗?，F(xiàn)在，我國建筑技術(shù)日臻成熟、現(xiàn)代化，未來因建筑質(zhì)量低劣而短命的建筑可能只是極少數(shù)，當務之急是處理好發(fā)展速度、規(guī)模和合理科學規(guī)劃的關(guān)系，克服地方政府僅注重解決城市暫時困難而忽視未來長遠發(fā)展的弊病，盡量避免走彎路。
強化監(jiān)管，增強規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性、延續(xù)性和執(zhí)行力，重大工程隨意拆建造成嚴重浪費，應嚴肅問責?！爱斍?，短命建筑產(chǎn)生后，無人調(diào)查和問責，也縱容了此類現(xiàn)象多發(fā)?！迸思胰A說，房子是誰規(guī)劃的?花了財政多少錢?為何要拆?拆了以后干什么?如果對每個大型建筑來龍去脈都搞清楚，建設和拆除都有透明程序，都要明確責任，就不會產(chǎn)生這么多的浪費。
提高建筑規(guī)劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。目前，我國一些城市探索了設立意見箱和電子信箱、邀請市民參加有關(guān)展示會、評審會、論證會或聽證會等活動，或聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員。未來，還應建立公眾參與長效機制，將公眾參與規(guī)劃進行立法，要求規(guī)劃的審批應有公眾意見，保證規(guī)劃的科學性和有效性。
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