北京城市地下空間規(guī)劃滯后
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一棟棟緊鄰著的高層建筑之下，是一處處緊鄰著的地下空間;這些停車庫、設備層就猶如一個個獨立的雞窩，各自為政，卻造成了每棟建筑之間巨大的地下空間浪費。記者昨日從市地勘局獲悉，多位城市規(guī)劃、地下空間利用老師在持續(xù)呼吁北京補上地下空間“欠賬”，無論是中心城還是新區(qū)都要少建“雞窩”，多設連廊和街區(qū)。
規(guī)劃滯后
造成地下空間浪費
北京的地下空間開發(fā)量能有多少?中國城市科學研究會原秘書長顧文選說，地下空間的開發(fā)量一般為地上建筑量的30%至50%。
“但如果規(guī)劃一直滯后，再建設這種雞窩式的地下室，北京的地下空間將開始面臨大量的浪費。”顧文選有些氣憤，有些惋惜。
寫字樓密集的CBD區(qū)域，雖然規(guī)劃已經(jīng)開始推動地下空間改造，并在未來CBD核心區(qū)的5座大體量寫字樓下設置相互連通的地下空間，但對于已經(jīng)建成的國貿(mào)、國貿(mào)三期等來說，要實現(xiàn)相互連通，仍不是指日可待的事。
老師稱，規(guī)劃滯后是北京開始全力推進一些功能區(qū)、新城和單個體系項目開發(fā)滯后突出表現(xiàn)出的情況。以軌道交通建設為例，2007年北京進入大規(guī)模軌道交通建設時期。而軌道交通沿線地下空間規(guī)劃卻是在2010年才完成。
“即使編制完成，這份規(guī)劃也并沒有很好地落實、執(zhí)行，對于軌道沿線地下空間推動效果非常有限。但如果缺乏有效的實施機制，規(guī)劃永遠是紙上談兵?！笔谐鞘幸?guī)劃設計研究院高級工程師陳?說。
陳?還說，《北京市中心城中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃(2004年~2020年)》的規(guī)劃范圍“比較小”，僅為中心城的中心地區(qū)，主要集中在三環(huán)以內(nèi)。而三環(huán)外、甚至中心城外的很多區(qū)域已經(jīng)進入高強度開發(fā)階段，這樣一份“總規(guī)”難以滿足新城地區(qū)對地下空間開發(fā)利用的需求。
缺乏規(guī)范
導致項目效果有差別
在昨日早晚高峰期間，二龍路上的金融街地下交通系統(tǒng)入口仍攔著一條橫杠，不允許車輛進入。這條全長約為2.2公里的地下交通線，設計目的是為了有效分流金融街路面的交通壓力。然而這條本該2007年6月底就試運行的地下交通環(huán)廊，卻到現(xiàn)在都無法投入使用。
2011年12月的西城區(qū)“兩會”上，西城區(qū)政府相關(guān)負責人介紹，2006年建成的金融街地下環(huán)廊總建筑面積2.6萬平方米，可以連接金融街中心區(qū)多座大廈的地下車庫，并提供8000多個車位。但由于此前出口選址“一直很擁堵”，并未真正投入使用。西城區(qū)曾計劃于2012年在月壇體育場地下建大型停車場，但由于金融街西擴，這一方案并沒真正成型。金融街控股方面負責人曾經(jīng)表示，已經(jīng)將月壇體育場改造的方案上報規(guī)劃部門，但這一規(guī)劃尚未獲得批復。
根據(jù)《北京市中心城中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃(2004年~2020年)》，在北京市中心城將形成“雙軸、雙線、雙環(huán)、多點”的布局模式。王府井、中心商務區(qū)也成為了北京市城市地下空間開發(fā)利用重點地區(qū)。而在2006年，市城市規(guī)劃設計研究院就曾經(jīng)介紹，中心商務區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、奧運中心區(qū)、金融街、王府井商業(yè)區(qū)等城市重點地區(qū)也都陸續(xù)編制了地下空間詳細規(guī)劃。
但在陳?看來，這些地下空間控制性詳細規(guī)劃編制的方法、內(nèi)容、形式和規(guī)劃成果深度都不同，并且依賴于各級政府部門和管委會的重視程度，同時也非常依賴規(guī)劃設計單位的經(jīng)驗和能力，導致項目進展和效果有一定的差別。
先設“底線”
防止盲目開發(fā)占用
“要想降低地下空間資源的浪費，就要少建‘雞窩’，多做區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃，多做連廊、街區(qū)。”顧文選說。
除此以外，老師普遍認為，一些影響地下空間可持續(xù)發(fā)展的、特別重大的規(guī)劃也沒有受到關(guān)注。例如，地下空間的“大深度”和“大尺度”開發(fā)是一直沒有被納入很重要的高度，這直接影響了北京遠期城市地下空間能預留多少、能利用多少。
“一些城市重要功能區(qū)對地下空間需求迫切，導致地下空間被盲目開發(fā)。所以應盡快出臺城市地下空間控制性詳細規(guī)劃的編制和管理辦法，著重解決城市重要功能區(qū)的問題;同時相關(guān)部門也應盡快整理出可以開發(fā)地下空間的城市重要功能區(qū)名單，有一些功能區(qū)不能亂占、亂開發(fā)，防止城市建設資金無效使用，而對需要編制的重要功能區(qū)，也應明確規(guī)劃管理內(nèi)容和要求?！标?說。
市地質(zhì)調(diào)查研究院院長蔡向民則對全市尚沒有及時、統(tǒng)一的開發(fā)標準而感到擔憂：“地下空間的利用，會對地下隔水層造成破壞?！?/P>
他表示，本市城區(qū)淺層地下水遭受過不同程度的污染，如果地下空間開發(fā)沒有統(tǒng)一的底線，一旦破壞了隔水層，上層遭受污染的水就會進入下層清潔的含水層，造成難以挽回的損失?！暗壳埃苷_認識到這一點的人還不多。”蔡向民說。
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