成渝城市群寫(xiě)入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

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　　3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》對(duì)外公布，這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的路線圖。規(guī)劃中提到培育成渝城市群、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制全面放開(kāi)等內(nèi)容。

　　在規(guī)劃的指引下，這些事關(guān)重慶經(jīng)濟(jì)、民生發(fā)展的舉措將如何實(shí)施?它們又將給每一個(gè)重慶人的生活帶來(lái)什么改變?

　　關(guān)鍵詞：成渝城市群

　　規(guī)劃：加快培育成渝城市群。這是繼2013年全國(guó)兩會(huì)上，重慶代表團(tuán)提出的《關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的建議》全團(tuán)建議后，國(guó)家在文件中首次給予的正面回應(yīng)。

　　解讀

　　繼國(guó)家批準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃后，去年全國(guó)兩會(huì)上，重慶代表團(tuán)提交了《關(guān)于將重慶成都城市群建設(shè)成為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的建議》的全團(tuán)建議。建議主要內(nèi)容就是，進(jìn)一步突出重慶成都城市群作為引領(lǐng)西部地區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群的戰(zhàn)略地位，在此基礎(chǔ)上，由國(guó)家牽頭編制重慶成都城市群發(fā)展規(guī)劃，并制定落實(shí)相關(guān)配套政策。而此次成渝城市群寫(xiě)入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，對(duì)川渝兩地的發(fā)展究竟有何意義?昨天，重慶社科院長(zhǎng)期研究成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)的老師李勇給出了答案。

　　比成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍更廣

　　李勇說(shuō)，2011年，川渝兩地呼吁多年的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已正式出臺(tái)，但成渝城市群與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體概念是完全不同的。

　　李勇解釋?zhuān)c成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，成渝城市群在范圍上涵蓋了重慶全域和成都周邊;而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域概念，從范圍上來(lái)講，不包括重慶的渝東北地區(qū)，也不包含成都中心城區(qū)以外的其它地區(qū)?！俺捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)的提出，是著眼于重慶、成都雙城帶動(dòng)下，在西部地區(qū)打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;而重慶成都城市群的主要功能則是推動(dòng)重慶、四川兩省市的城鎮(zhèn)化?！?/P>

　　改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域版圖

　　“選擇一些發(fā)展條件和基礎(chǔ)好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以一個(gè)或多個(gè)核心城市為中心，大中小城市和小城鎮(zhèn)共同組成的城市群，在城市群范圍內(nèi)，原來(lái)獨(dú)立的城市和另外的城市形成功能互補(bǔ)關(guān)系?！崩钣抡f(shuō)，此次國(guó)家制定的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在李勇看來(lái)，成渝城市群是西部最有活力的城市群，在內(nèi)陸開(kāi)放的過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的打造，被國(guó)家納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中，是順理成章的事。

　　“一旦成渝城市群建成國(guó)家級(jí)城市群，將改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的版圖?！崩钣抡f(shuō)，目前，城市群在沿海的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，但在內(nèi)陸也需要一個(gè)增長(zhǎng)極，這樣才形成在沿海和內(nèi)陸兩個(gè)高地。

　　“成渝城市群的建設(shè)，將帶動(dòng)內(nèi)陸尤其是西部地區(qū)發(fā)展。”李勇說(shuō)，屆時(shí)，西部不僅是資源輸出地，還是產(chǎn)業(yè)大區(qū)和城市群，這對(duì)西部全面建成小康社會(huì)，是一個(gè)快速途徑。

　　成渝間打造城市連綿帶

　　成渝城市群應(yīng)該如何加快培育?

　　在李勇看來(lái)，需從多方面來(lái)加快成渝城市群培育，首先就是繼續(xù)完善成渝城市群間各個(gè)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施?！敖陙?lái)，成渝間城市群交通網(wǎng)絡(luò)已十分緊密，1小時(shí)、2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，為整體發(fā)展打下了基礎(chǔ)?！?/P>

　　其次是在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分工上互補(bǔ)。李勇打比方說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)上，重慶的筆記本產(chǎn)業(yè)鏈非常完整，帶動(dòng)了四川廣安、內(nèi)江等地的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，成都、資陽(yáng)也在發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也可以以重慶為龍頭，給重慶做配套。

　　在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)上，可以圍繞重慶和成都各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮周邊大中小城市的配套功能。

　　三是打造城市連綿帶，在重慶、成都兩個(gè)城市間形成城市連綿帶，同步打造圍繞兩個(gè)超大城市周?chē)男l(wèi)星城市，做好產(chǎn)業(yè)承接。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)城融合模式，發(fā)展新型城鎮(zhèn)。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

　　我們的發(fā)展目標(biāo)更明確了

　　規(guī)劃：把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　解讀

　　對(duì)于規(guī)劃中提出取消對(duì)生態(tài)脆弱貧困縣的GDP考核，巫山縣委書(shū)記何平認(rèn)為：“這讓發(fā)展目標(biāo)更明確了?！焙纹秸f(shuō)，重慶五大功能區(qū)域劃分戰(zhàn)略，考核其實(shí)就變了。這和國(guó)家的規(guī)劃，其實(shí)是一致的。

　　“當(dāng)然，取消GDP考核并不意味著今后的重點(diǎn)就不是抓發(fā)展了。”何平強(qiáng)調(diào)，不以GDP論英雄，不是不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，而是要綠色GDP、要民生GDP。

　　何平說(shuō)，以前各區(qū)縣功能定位不清晰，規(guī)劃區(qū)域特色不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象明顯。巫山縣被定位為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)后，在五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，堅(jiān)持差異化、特色發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。取消GDP考核后，巫山將繼續(xù)加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　現(xiàn)在，巫山縣正在致力打造全市重要生態(tài)產(chǎn)品基地、重要特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)文明示范區(qū)和旅游歷史文化名片。何平介紹，巫山縣結(jié)合五大功能區(qū)域考核體系，已經(jīng)合理設(shè)置考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和實(shí)效性。大幅度削減單項(xiàng)考核，僅保留綜合考核和極個(gè)別的單項(xiàng)考核。重慶晨報(bào)記者 劉波

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工醫(yī)保

　　重慶農(nóng)民工已可享受職工醫(yī)保待遇

　　規(guī)劃：依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　解讀>

　　昨日，市人社局介紹，在重慶，農(nóng)民工已經(jīng)與城鎮(zhèn)職工一樣享受到了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而且如果要回農(nóng)村還可轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，不會(huì)中斷。

　　我市2007年就制定了《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試行辦法》。2012年市政府辦公廳又發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌有關(guān)問(wèn)題的通知》，取消了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將參加原農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的人員全部并入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　也就是說(shuō)，從2012年1月1日起，重慶范圍內(nèi)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶(hù)籍人員在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，都應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工執(zhí)行完全相同的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。

　　此外，我市在2010年12月還出臺(tái)了《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)等三種不同類(lèi)型的醫(yī)保關(guān)系的跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，由于勞動(dòng)關(guān)系終止或其他原因中止城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)地城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的農(nóng)村戶(hù)籍人員，可憑就業(yè)地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的參保憑證，向戶(hù)籍所在地城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，按當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　我市參保人員在市內(nèi)跨地區(qū)和跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)保關(guān)系時(shí)，原實(shí)際繳費(fèi)年限累加計(jì)算，重復(fù)繳費(fèi)部分不得重計(jì)。

　　關(guān)鍵詞：落戶(hù)政策

　　重慶早已放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制

　　規(guī)劃：逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。實(shí)施差別化落戶(hù)政策。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。

　　解讀>

　　“建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制，重慶早已放開(kāi)?！贬槍?duì)規(guī)劃中提到的落戶(hù)問(wèn)題，綦江區(qū)委書(shū)記潘毅琴說(shuō)，2010年重慶就開(kāi)始實(shí)施戶(hù)籍制度改革，政策很明確：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶(hù)方面,農(nóng)民可本著自愿原則就近就地轉(zhuǎn)戶(hù)。

　　這一戶(hù)籍準(zhǔn)入制，主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣，梯度是很明顯的，屬于“有序”和“合理”放開(kāi)范疇：重慶籍農(nóng)民凡在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上或購(gòu)買(mǎi)商品房的，可申請(qǐng)入戶(hù)主城區(qū);在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市務(wù)工經(jīng)商3年以上或購(gòu)買(mǎi)商品房的,可申請(qǐng)入戶(hù)該區(qū)縣城。

　　潘毅琴說(shuō)，目前綦江區(qū)制定的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2016年：到2016年，全區(qū)將形成以綦江主城、3個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)、14個(gè)特色小城鎮(zhèn)、120個(gè)農(nóng)民新村組成的城鎮(zhèn)集群，綦江城市化率將達(dá)到63%。這就意味著，未來(lái)這3年，綦江將有16萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。

　　如何讓16萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后就業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定?潘毅琴說(shuō)，綦江是城市發(fā)展新區(qū)的重要組成部分，未來(lái)，綦江不再是“傻大笨粗”型的傳統(tǒng)重工業(yè)，它將是附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、低碳環(huán)保的新型工業(yè)。而產(chǎn)業(yè)工人來(lái)自農(nóng)村人口中的年輕人，他們?cè)诔蔀楫a(chǎn)業(yè)工人之前，需要進(jìn)行職業(yè)教育，為此，目前綦江正加大投入改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大職教的規(guī)模。

　　潘毅琴說(shuō)，除了工業(yè)經(jīng)濟(jì)讓落戶(hù)城市的農(nóng)村人口變產(chǎn)業(yè)工人外。綦江目前發(fā)展的城郊型特色高效農(nóng)業(yè)，也將帶動(dòng)大量的入城落戶(hù)農(nóng)民就業(yè)。

　　關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃

　　規(guī)劃實(shí)施情況納入離任審計(jì)

　　規(guī)劃：保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。

　　解讀>

　　市委黨校公共管理教研部主任陳文權(quán)教授說(shuō)，《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2012―2020)》一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。

　　“這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效，城市病問(wèn)題日益突出等。尤其是清醒地意識(shí)到城市規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性這3點(diǎn)。”陳文權(quán)說(shuō)，一屆領(lǐng)導(dǎo)一張藍(lán)圖，這在國(guó)內(nèi)是種普遍現(xiàn)象。換領(lǐng)導(dǎo)換藍(lán)圖，這種變化其實(shí)對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展是不利的。

　　他說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在不正確的政績(jī)觀影響下，隨意改動(dòng)規(guī)劃，甚至上馬實(shí)施一些勞命傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“面子工程”、“形象工程”，完全不根據(jù)規(guī)劃來(lái)，不根據(jù)老百姓的需要來(lái)，不站在群眾利益來(lái)思考問(wèn)題。

　　陳文權(quán)說(shuō)，規(guī)劃中提到，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)，這是一個(gè)很好的決策。

　　廣元

　　成渝城市群包括重慶全域和四川的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、資陽(yáng)、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個(gè)城市，及所轄的73個(gè)縣(市)和1636個(gè)建制鎮(zhèn)，幅員面積18.3萬(wàn)平方千米，截至2011年城鎮(zhèn)人口達(dá)3868萬(wàn)人。

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