深度解讀《規(guī)劃》聚焦新型城鎮(zhèn)化之路

更新時(shí)間：2014-03-25 09:13:43 來(lái)源：|0

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摘要深度解讀《規(guī)劃》聚焦新型城鎮(zhèn)化之路

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　　近日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》(以下全文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)正式公布。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)?對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響?對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用?《新華有約》對(duì)此進(jìn)行了深入探討。

　　以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)：

　　“河北香河是一個(gè)很小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過大量的房地產(chǎn)進(jìn)去，變成一個(gè)小規(guī)模的城市。但是因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)的支撐，大量的人口遷入，教育、醫(yī)療等帶來(lái)一系列問題，遷入人群沒有真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)?！弊鳛榉康禺a(chǎn)行業(yè)的資深人士，中投聯(lián)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊少鋒切身感受到，過去這十年城鎮(zhèn)化是取得非常好的成果，但是基本上在過往的城鎮(zhèn)化主要是開發(fā)商來(lái)主導(dǎo)。而此次《規(guī)劃》提出以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，與以往有本質(zhì)區(qū)別。

　　然而，各個(gè)城市應(yīng)該怎樣去找到適合自己的產(chǎn)業(yè)支撐?中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅認(rèn)為，根據(jù)城市的資源稟賦，即本身的資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域優(yōu)勢(shì)。比如說白溝搞皮革批發(fā)，這個(gè)形成絕不意味著該地就有產(chǎn)很多牛羊，這是由市場(chǎng)機(jī)制所形成的。所以將來(lái)地區(qū)城市的發(fā)展，要根據(jù)整個(gè)城鎮(zhèn)群總的目標(biāo)來(lái)選擇。

　　盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬則表示，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)過程中，應(yīng)該注重市場(chǎng)與政府的角色定位。他表示，如果提高準(zhǔn)入門檻，老百姓仍然愿意待下去，企業(yè)仍然不愿意走，那他背后必然有原因，要分析背后的局面是什么，而不能單純靠行政手段來(lái)解決。

　　對(duì)此，楊少鋒亦持相同的看法，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是用政府行政的手段強(qiáng)制，而是要通過有吸引力的規(guī)劃、稅收，讓企業(yè)自然而然轉(zhuǎn)過去。

　　京津冀一體化：

　　“十二五”明確提出，要打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈。所以城鎮(zhèn)群的發(fā)展，特別是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。與長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群、珠三角城鎮(zhèn)群做對(duì)照，環(huán)首都區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育的程度以及協(xié)調(diào)機(jī)制方面的缺陷仍比較明顯。

　　李迅直言，京津冀城鎮(zhèn)群建設(shè)要有一個(gè)世界的眼光來(lái)看待，要參與更高層面國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。將來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是結(jié)構(gòu)的提升會(huì)有一個(gè)更大的功能，這是首都經(jīng)濟(jì)圈能夠制造出來(lái)的巨大產(chǎn)業(yè)需求、消費(fèi)需求。

　　“比如旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，這些新的產(chǎn)業(yè)提升，就不要僅僅在某一個(gè)城市一點(diǎn)來(lái)考慮，而是從區(qū)域整體進(jìn)行統(tǒng)籌布局。這是一體化的要義?！崩钛戈U述到。

　　楊少鋒也表示，京津冀一體化不是一個(gè)口號(hào)，得北京和河北問題切實(shí)研究能不能解決。最核心的問題是圍繞(北京)這個(gè)特大型城市，用它來(lái)帶動(dòng)周邊的衛(wèi)星城，用衛(wèi)星城優(yōu)化它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　新型城鎮(zhèn)化資金來(lái)源：

　　《規(guī)劃》表示，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右 ,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　“我個(gè)人測(cè)算，一億人落戶到城市里，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、保障投入要十萬(wàn)億投入?！币座i表示?；诖?，他認(rèn)為如何籌集可持續(xù)資金是新型城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)。

　　對(duì)此，易鵬認(rèn)為，一方面要讓更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，節(jié)約的同時(shí)也能緩解一部分壓力;另一方面部分地方要學(xué)會(huì)做小的思維。他認(rèn)為，倘若每個(gè)城市都愿意做大，要擴(kuò)建很多基礎(chǔ)設(shè)施。按照新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局的要求，部分城市可以適當(dāng)做減法。

　　“市政債是目前進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)抓手。但是市政債，如果以縣為單位而言，絕大部分縣可能不具備發(fā)行資格。因?yàn)榘l(fā)債必須要有一個(gè)門檻，按照企業(yè)來(lái)講要有資產(chǎn)負(fù)債率。”易鵬表示。

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