新型城鎮(zhèn)化“新”在哪

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　　3月16日，中共中央、國務院正式公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)。這份30多章合計3萬多字的文件，在總結過去經(jīng)驗教訓基礎上，在若干方面提出了指導意見，這無疑將成為今后一段時期中國城鎮(zhèn)化建設的綱領性文件，重要性不言而喻。

　　對于外界來說，中國大力推進城鎮(zhèn)化并不是一個新的話題。早在2013年3月，中國新一屆政府履職之初，由世界銀行與中國國務院發(fā)展研究中心共同發(fā)布的《2030年的中國》報告中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被擺上國家的重要議程。

　　實際上，1年多前的2012年12月，就已經(jīng)傳出國家已經(jīng)制定出城鎮(zhèn)化相關政策草案。如今，該項規(guī)劃終于掀開神秘面紗，給外界帶來的又有哪些新意?

　　在3月19日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任徐憲平認為“新”字體現(xiàn)在六個方面。分別是：以人為本，四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、制度改革。不過，整份文件中最引人矚目的仍是“培育發(fā)展若干新的城市群，吸納1億人就地城鎮(zhèn)化”以及松綁地方政府發(fā)行債券支持城鎮(zhèn)化建設。

　　發(fā)力中小城市

　　《規(guī)劃》首先指向城市化薄弱地區(qū)，這對中小城市來說，就是一次“鳳凰涅?”。但在具體執(zhí)行上不能“雨露均沾”，必須有所側(cè)重。于是，一個新概念又重新火了：城市群

　　長期以來，中國各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題一直非常突出，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的狀況為外界所詬病。在新出臺的這份《規(guī)劃》中，提出要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向。在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領國土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。

　　徐憲平在發(fā)布會上介紹說，目前我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但這些地區(qū)現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。

　　反觀中西部地區(qū)，資源承載能力相對較強，人口較少，但潛力卻沒有得到發(fā)揮。另一方面，從城市布局來看，目前我國1000萬人口以上的城市達到了6個，500萬到1000萬的有10個，100萬以上則有142個。大城市的人口數(shù)量與環(huán)境綜合承載能力之間的矛盾越來越大。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年要實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。對此，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員徐勤賢博士認為，《規(guī)劃》突出了中小城市和小城鎮(zhèn)的重要作用，完善中小城市和小城鎮(zhèn)的服務功能，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和要素吸引能力，時刻準備著承接大城市向外疏解的產(chǎn)業(yè)、人口、資源。但是，對于吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，僅僅“賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權”還是遠遠不夠的。事實上，一些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)早已是城市，并且在發(fā)展過程中，通過“小馬拉大車”的方式，解決了城鎮(zhèn)管理中機構人員編制不足的問題，經(jīng)驗值得推廣，而且應該研究給予設市。

　　上海同策咨詢研究總監(jiān)張宏偉也認為，“城市群”與“城市圈”將迎來大發(fā)展?！半S著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，基礎設施建設日趨完善，同城效應將日益凸顯。”他以上海為例，指出目前通過高鐵、高速以及地鐵等方式，上海到周邊城市如昆山花橋、嘉興、蘇州、南京、紹興等蘇浙地區(qū)的時間上在縮短，泛長三角1小時經(jīng)濟圈及泛長三角2小時經(jīng)濟圈都已基本形成，泛長三角區(qū)域內(nèi)市民到周邊城市生活、工作都非常方便。

　　松綁地方債

　　吸納1億人就地城鎮(zhèn)化，粗略估計需要資金超10萬億元，錢從何來?《規(guī)劃》另一新穎之處，就是同時也布局了城市建設投融資機制改革

　　在本次《規(guī)劃》中，值得一提的是，《規(guī)劃》提出要建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制，在建立健全地方債券發(fā)行管理制度與評級制度同時，允許地方政府發(fā)行債券以推動城鎮(zhèn)化建設。另外，還將鼓勵創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，多渠道推動股權投資，提高直接融資的比重。

　　財政部副部長劉昆表示，下一步財政部將重點做好3點工作。一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設的力度。依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現(xiàn)行地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用“政府與社會資本合作模式(PPP)”。對消費者付費的城市基礎設施建設，積極推廣使用PPP模式。政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等公開透明的方式，事先明確收益承諾機制，吸引社會資本參與城市基礎設施建設。三是進一步加強地方政府融資平臺公司管理。切實規(guī)范地方政府舉債行為，厘清政府與企業(yè)關系，正確引導市場預期，防范和化解財政金融風險。

　　對于放開地方政府發(fā)行市政建設相關債券，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，市政債券有著明顯的優(yōu)勢。能夠?qū)崿F(xiàn)直接融資并且融資成本較低，此外債券的信息也較為透明公開，有助于防范和化解地方政府債務風險。另外，推廣政府與社會資本合作模式(PPP)，對引入民間資本等社會資本，促進融資來源多樣化大有裨益。

　　實際上，國內(nèi)民間資本對于參與城鎮(zhèn)化一直非常積極，但礙于政策因素，始終未能獲得大的突破。在民間資本向來活躍的溫州，民資對參與城市市政建設興趣濃厚。該市一家小型房企負責人對《國際金融報》記者表示，自己的公司一直想?yún)⑴c本地的市政建設，但因為公司規(guī)模較小，在市政項目招投標中很難與有國資背景的公司競爭，也很難獲得政府的青睞?！兑?guī)劃》提出政府要加強與社會資本合作，他認為自己的機會或許會變大一些。不過，這位房企負責人也坦言，《規(guī)劃》體現(xiàn)出的是大方向，具體到地方，各地的政策也會不同，以自己企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模未必占優(yōu)。

　　多行業(yè)受益

　　人的城鎮(zhèn)化、環(huán)保的城鎮(zhèn)化、有文化傳承的城鎮(zhèn)化，這些都是本次《規(guī)劃》的著力點，但對于聞風而動的市場而言，同樣是商機無限

　　據(jù)國家發(fā)改委副主任徐憲平介紹，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有個核心目標是到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。根據(jù)這個核心目標，未來6年總的常住人口城鎮(zhèn)化率需提升6.3%，年均提升1.05%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升9%，年均提升1.5%。

　　此前曾有經(jīng)濟學家測算，我國城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，將帶動7萬億元市場需求。按照人均提升1.05%計算，那么每年將有7.35萬億元的市場需求，這相當于2008年4萬億元刺激經(jīng)濟計劃的1.83倍。

　　正因為如此龐大的市場前景，使得《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布，就在資本市場掀起波瀾。數(shù)據(jù)顯示，在《規(guī)劃》發(fā)布次日，滬深兩市40多只個股出現(xiàn)漲停，其中城鎮(zhèn)化概念股高奏凱歌。板塊方面，建材、水泥、醫(yī)療、機械等行業(yè)均迎來大漲。

　　瑞銀證券研報認為，《規(guī)劃》著重強調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化，意味著政府將加大在公共服務、社會保障網(wǎng)絡和服務業(yè)等領域的投資,這將有利于促進消費,尤其是公用事業(yè)、醫(yī)療保健、娛樂休閑等服務消費。其他可能受益的行業(yè)包括建材、鐵路設備、天然氣、可再生能源及防污染產(chǎn)品。

　　而信達證券研究員邱繼成則認為，國家多方面推進制度改革、消除政策藩籬，比如允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務、農(nóng)民工的技能培訓、改革農(nóng)村建設用地的征用方法、推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場、賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權、增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、增強土地資源利用的市場化機制等改革措施，既對新型城鎮(zhèn)化的成功推進奠立了堅實的基礎，也由此釋放出巨大的制度紅利。

　　分析人士指出，《規(guī)劃》提出要協(xié)調(diào)發(fā)展并重點關注中小城鎮(zhèn)，對于地方性的中小房企將是一大機遇。盡管仍然面臨房產(chǎn)限購等政策的限制，但平衡區(qū)域發(fā)展，重點發(fā)展中小城市已上升到國家戰(zhàn)略，地方型的房企與建筑企業(yè)將是新型城鎮(zhèn)化建設的主力。

　　此外，值得關注的是，近年新興的智慧城市概念也將受益于《規(guī)劃》的發(fā)布。國聯(lián)證券認為，智慧城市是城市治理的重要轉(zhuǎn)型，將使城鎮(zhèn)化紅利增加3倍。而據(jù)住建部此前的預測，“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模將達到5000億元，長期投資規(guī)模預計超過10萬億元。預計在安防、電力、交通、環(huán)保、醫(yī)療等領域的信息化方面，都將產(chǎn)生大量投資機會。

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