城鎮(zhèn)化改革的三個方向
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霧霾下的中國夢叫做白日做夢，因為白天是黑夜。
中國城鎮(zhèn)化怎么改這個問題，可以從三個角度。第一個角度是規(guī)律，規(guī)律這個詞兒很多人不能理解，我們總愿意把美好的目標作為一個規(guī)律，這是錯的。不能把美好的藍圖作為一個規(guī)律來認。但是我們的政策，總要找一個十全十美最優(yōu)的設(shè)計，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要適合路徑。
最近北京的一些政策，出發(fā)點是認為北京承載力有限，不能把人留在這里。2005年北京市做規(guī)劃的時候，北京市2020年人口規(guī)劃是1800萬，2013年最新數(shù)字突破2100萬?，F(xiàn)在以大城市標準，50萬叫大城市，人口控制最嚴厲的政策。北京落戶很難的，為什么還是要進來?因為背后有三個規(guī)律在起作用。第一規(guī)律是經(jīng)濟規(guī)律，也就是說聚集效應(yīng)一定會讓人往大城市走，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，全世界都是往大城市走的趨勢。因為大城市產(chǎn)業(yè)分工更清晰，人口的交流，信息越流暢，組織服務(wù)業(yè)更發(fā)達，就業(yè)機會更多，不以意志為轉(zhuǎn)移的。我們一直要想大城市發(fā)展，大城市要繁榮，中小城市要繁榮。農(nóng)村要繁榮就是一個偽命題，如果三個都繁榮，那是做不到的，沒有十全十美。人大量往大城市走的話，小城市就會減少，到城市化農(nóng)村人口就會減少。第二個有特大城市病也有小城市病，也有農(nóng)村病，農(nóng)村病比小城市病更嚴重，小城市比更大城市病更嚴重，中小城市容易出現(xiàn)空城、鬼城，農(nóng)村會出現(xiàn)大量污染。嚴格講，不能做到最佳的路徑，最好的路徑就是找特大城市。就特大城市而言，不管怎么樣，污水可以處理，垃圾可以處理，而在農(nóng)村基本沒有。為什么柳傳志要進農(nóng)業(yè)板塊?因為人們現(xiàn)在對吃不放心了，全部污染。所以最近財政部拿了很大一筆資金，對我們土地進行土壤整治和修理，要做土壤污染的處理。
第一個是行政制度、政策游戲規(guī)則使然。我們國家最根本的三大制度，土地公有制，無論國有還是集體所有;中央集權(quán)制;一黨執(zhí)政制，這三大政策制度都依據(jù)于政府對資源的控制力，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中間，隨便抓一個人到大城市當市長，大城市依然會比小城市干得好，因為官大一級壓死人，城市大一級一定會管理得更好。這種制度一定會讓資源往中心城市走。
第二個是文化規(guī)律，澳洲城市群做得比較好，巴黎人愿意住在郊區(qū)，愿意體會個人私人生活。而我們中國人，到了溫哥華進了唐人街以后，大量的麻將、KTV進去了。北京很多朋友在郊區(qū)都有別墅，但是基本住在四環(huán)以內(nèi)。因為中國人喜歡群聚，東亞也這樣。東亞文化的特點，這種文化改變可能比前面的制度改變和經(jīng)濟改變難度更大，這意味著我們?nèi)丝诶^續(xù)增長。要順應(yīng)規(guī)律，不要說再提小城鎮(zhèn)建設(shè)，而要務(wù)實做三個事情。首先以城市群作為主體形態(tài)，北京而言要把京津冀打通，北京和張家口、廊坊周邊形成更好軌道交通連接。把北京的地鐵延伸到張家口、廊坊，北京的房價肯定會低，拉到順義，市區(qū)房價肯定會降。高速公路不能解決問題，現(xiàn)在到廊坊、固安，四十多公里，地鐵過去才多長時間，二三十分鐘可以過去了，兩塊錢，廊坊房價會漲?請問北京房價會不會跌?
不遵循規(guī)律，北京未來人口一定會突破三千萬的。北京人口承載力夠不夠?有種說法說北京沒有天然氣、石油資源，但全世界哪個大都市都是沒有石油、天然氣的，資源通過軌道交通方式拉進來就可以。南水北調(diào)工程一千多個億，北京用水36億立方米水，水價還很便宜，把水價提上去，用水量就會減少。但為什么不能?行政主導(dǎo)短時間以內(nèi)可能很難解決。
要形成城市群。除了三大城市群要在中西部地區(qū)，在武漢，長株潭、關(guān)東、膠東，前面三個承載到六千萬到一個億人，這么多人口中間70%以上集中在城市，城市群實現(xiàn)優(yōu)化配置。
城鎮(zhèn)化第一個要認同規(guī)律來改革，其次是節(jié)奏。在中國的事情節(jié)奏的事兒把握很重要。比如最近討論沸沸揚揚的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地上市，坦率說，我跑了很多地方，跟很多農(nóng)民、村書記、縣委書記、市委書記聊，我們要農(nóng)民農(nóng)地上市，自由流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)民宅基地上市可以解決農(nóng)民收益問題嗎?不能。中國宅基地面積是16萬平方公里，中國城市面積4萬平方公里，如果16萬平方公里土地可以上市，意味著城市房價大幅下跌，房價上漲，有人會罵娘，下跌有人就要動刀子。目前而言，房價受宅基地不受任何限制上市影響的話，受益的是城中村、城郊農(nóng)民，這一部分人占到5%。銀行會破產(chǎn)，政府土地財政會崩盤，偏遠的農(nóng)民依然得不到好處，依然誰也不愿意到黃土高坡買一個宅基地。只有讓5%人受益，95%人受損的規(guī)則，可以推出去嗎?所以節(jié)奏一定要把握好。
第三個是留白，所有城鎮(zhèn)化經(jīng)驗都來自于工業(yè)化時代，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化到了52%，中國是世界平均水平。工業(yè)化特點就是集聚規(guī)模經(jīng)濟，但是現(xiàn)在進入信息化時代。最近我跟阿里巴巴、湖南快樂購交流。現(xiàn)在跟一波小伙伴打造了盤古智庫，2014年做一個大的課題，新時代下城鎮(zhèn)化路徑怎么走，尤其電子商務(wù)時代城鎮(zhèn)化路徑怎么走，這個背景下我提出一點信息化時代可能會發(fā)現(xiàn)變異。一個農(nóng)民通過電子商務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且一年能夠賺個一二十萬塊錢，第二個遠程教育可以解決公共服務(wù)的差距。一個市委書記帶著教育局跟我們見面，他說他們現(xiàn)在有一萬五千個老師。如果這個政策實施的話，有1500個老師就夠了，主要任務(wù)是維持課堂秩序，因為遠程教育實現(xiàn)的話，學生們完全可以聽到北大課、清華課，斯坦福課，這個技術(shù)已經(jīng)很成熟了。遠程醫(yī)療也是破解點，信息化時代或者寬帶中國帶過來新業(yè)態(tài)布局，是不是按照工業(yè)化布局走?值得研究。
城鎮(zhèn)化最大的特點是不可逆性，沒有想清楚就需要留白，留白以后找更好的路徑，就是探索。對于中國的城鎮(zhèn)化。順應(yīng)規(guī)律，把握節(jié)奏，要學會留白，只有這樣才能把中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)中求進，改中求好。
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