2022年公務員多省聯考《申論》真題(考生回憶版)

2022年公務員多省聯考《申論》真題(考生回憶版)

注意事項

1.請閱知：本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，滿分100分?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為120分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上如實填寫自己的姓名、準考證號，并用2B鉛筆將答題卡上準考證號對應的數字涂黑。

3.請用黑色字跡的簽字筆或鋼筆在答題卡指定區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效!

4.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

5.不允許在作答內容中體現本人姓名，否則成績記為零分。

6.嚴禁折疊、污損答題卡!

7.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方可開始答題。

8.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡翻放，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

提示：請嚴格按照以上要求作答!

給定材料

材料1

隨著移動互聯網、大數據、云計算技術與金融的深度結合，信用經濟已深入到城市生活的方方面面，不用交押金、不用辦卡，市民在“信用圖書館”足不出戶就能線上借還圖書;擁有市民卡的持卡人通過“醫(yī)信付” 可以享受到“先診療后付費”的優(yōu)惠政策，解決了就醫(yī)前充值排隊帶來的不便;先住后付的“免押金信用住”服務遍及全國各大酒店;免費借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務覆蓋了機場、地鐵等主要的交通樞紐，許多城市在醫(yī)療、交通、政務等領域，先享受服務后付費、信用認證等模式已經悄然興起，以個人信用體系為基礎的信用經濟，正在悄悄改變中國。來自螞蟻金服的一組統(tǒng)計數據顯示，2017年全國便已有381個城市開啟了信用免押服務，有近2000萬人享受過免押服務，合計免除押金超過150億元。“無現金社會“”的背后，不僅是人們支付方式的改變,更是人們信用的累積，“看不見”“摸不著”的個人信用,，在逐步“變現”。

2016年6月，國務院發(fā)布了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》，指出：依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。截至2019年2月底，各部門已經簽署聯合懲戒備忘錄51個，聯合激勵備忘錄5個，既包括聯合激勵又包括聯合懲戒的備忘錄3個，制定聯合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起-響應-反饋”機制，實現了備忘錄對重點領域全覆蓋及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的獎懲聯動。各地區(qū)各部門協(xié)同聯動，通過守信聯合激勵和失信聯合懲戒，既做聯合監(jiān)管的“加法”，又做優(yōu)化服務的“乘法”，實現“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的局面。

材料2

《左傳·昭會八年》中有“君子之言，信面有征，故怨遠于其身”之語。其中，“信而有征”即為“可驗證其言為信實,或征求、驗證信用。”在現代社會,征信就是專業(yè)的、獨立的第三方機構為企業(yè)或個人建立信用檔案,依法采集、客觀記錄其信用信息，并依法對外提供信用信息服務的一種活動，它為專業(yè)化的授信機構提供了一個信用信息共享的平臺，個人信息征集包括以下幾個方面情況：個人身份信息、居住信息、職業(yè)信息、信用交易信息、個人住房公積金信息、個人養(yǎng)老保險金信息、個人繳納水費、電費、燃氣費等公用事業(yè)費用信息、個人欠稅信息、法院判決信息等。征信機構采集的信息都是個人在經濟金融活動中產生的信用信息， 對于一些與信用無關的信息，則不予采集。個人信用評分、個人信用報告是征信機構提供的產品，反映信息主體的信用狀況。

2015年1月,中國人民銀行下發(fā)《關于做好個人征信業(yè)務準備工作的通知》，同意芝麻信用、騰訊征信、深圳前海征信、鵬元征信等8家機構開展個人征信業(yè)務試點。

芝麻信用是阿里巴巴集團螞蟻金服旗下的子公司，信用信息主要來源于阿里巴巴的電商交易數據、螞蟻金服的互聯網金融數據，并與公安網等公共機構及商業(yè)合作伙作建立數據合作。芝麻信用依托阿里云的大數據分析技術，整合分析用戶的個人信息，涵蓋了信用卡還款、網購、支付轉賬、理財、水電煤繳費、租房信息、社交關系等方面，從用戶的信用歷史、行為偏好、履約能力、身份特質和人脈關系五個維度評價用戶的還款意愿和還款能力，對不同的用戶給出相應的芝麻信用分。芝麻信用分是根據采集的個人用戶信息進行加工、整理、計算后得出的信用評分,分值范圍從350分到950分，分值越高代表信用水平越好，較高的芝麻分可以幫助個人獲得更高效、更優(yōu)質的服務。芝麻信用已經與北京銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并已成為螞蟻花唄，螞蟻借唄等互聯網金融領域快速授信、現金分期服務的信用依據，同時與合作伙伴在租車、租房、婚戀、簽證、公共事業(yè)服務等多個生活領域展開合作。

騰訊征信依托于騰訊集團，由旗下財付通團隊負責，信用信息主要來自社交、游戲、電商及第三方支付平臺和合作平臺，通過QQ、微信、財付通、QQ空間,騰訊網、QQ郵箱等社交網絡上的大量信息，如在線時長、登錄行為、虛擬財產、支付頻率、購物習慣、社交行為等,利用其大數據平臺 TDBank，采集并處理包括即時通信、SNS、電商交易、虛擬消費、關系鏈、游戲行為、媒體行為和基礎畫像等數據，并利用統(tǒng)計學、傳統(tǒng)機器學習的方法，綜合考察用戶的消費偏好、資產構成、身份屬性和信用歷史四個維度，為用戶建立基于線上行為的征信服務，已推出的產品包括人臉識別、反欺炸產品、信用評分和信用報告。騰訊信用評分以星級的方式展現，信用星級一共7顆星，亮星顆數越多代表信用越良好，目前已與浦發(fā)銀行信用卡中心展開合作，并涉足人人貸、小貸公司、婚戀交友、租房租車等多個領域。

相關資料顯示，試點機構除了將個人信用信息用于信貸、融資等金融活動外，更多地接入多元的經濟社會場景(互聯網領域為滿足用戶的特定需求推出的某種產品或應用)，有一半以上的機構將依據各自的信用分數作為出行、求職、社交等活動的評估參考。

多數試點機構會在相應平臺上對用戶提供信用分數報告,部分用戶表達了自己的疑問和擔憂。“不知道自已的信用分是怎么算的”，有的用戶對信用分數的計算方法表示了疑問,“只要上網購物,就難免自己的信息被利用。不論大公司小公司,都很難保證用戶數據百分之百安全。”有的用戶對個人信息安全表達了自己的擔憂。

一家第三方支付綜合方案供應公司的負責人表示，目前在個人信息的采集上，一些信息已經超出了央行征信報告所需要的數據范圍。一些企業(yè)本身既有基礎數據，又有借貸業(yè)務，再出個人征信報告，就會存在既當運動員，又當裁判員的問題，在程序上難以保證公平，在業(yè)務上也不具有第三方獨立性。

中央財經大學郭教授表示，試點機構個人征信數據采集從線下轉移到線上，滲透到個人生活細節(jié)中，手握網民生活細節(jié)的大數據，哪些該納入、哪些不該納入，還得由法律來界定。

材料3

張某原是S市一家公司的駕駛員，專門從事?；愤\輸車輛駕駛工作。這項工作雖說辛苦，但每個月也給張某帶來近萬元的收入。由于工作繁忙和自己的疏忽大意，張某名下的個人家庭用車檢驗有效期滿后，連續(xù)3年未參加機動車定期安全技術檢驗，2018年10月交警部門按規(guī)定對張某進行了處罰。2019年初，張某交通信用被評為較重失信，并報送S市信用辦和抄送主管部門市交通局。隨后，張某所在的公司因為他是較重交通失信人員的原因，認為他不適合再從事?；愤\輸車輛駕駛工作，對其作出解聘決定。面對這一解聘決定，張某感到很不理解：自己的工作表現一直很好，就因自已的家庭用車沒年檢把自己定為較重交通失信人員很不合理，由于這個原因還丟了工作，處罰太重了，況且自己已經接受了交通違法處罰，交通違法和失信就是兩個概念，根本沒什么關系。

S市將交通失信行為從低到高分為三個層次：一般、較重、嚴重，對不同行為實施差別化信用管理。一般失信以提醒、教育為主，較重、嚴重失信會受到聯動懲戒。較重以上交通失信人往往存在多次闖紅燈、不禮讓斑馬線、違法停車等行為，部分還有酒駕、交通肇事甚至肇事后逃逸的歷史。對于S市“較重、嚴重交通失信人員影響從業(yè)”的做法，市民紛紛表達了各自的看法。

市民A:道德是道德，法律是法律，違法和失信是不同的概念。雖然違法者多有失信，但并不能等同于失信。某人違法駕駛，仍可能信用極佳;處處遵守交通規(guī)則的人，信用未必就好，交通違章屬于法律范疇，而信用記錄屬于道德問題，兩者不能混于一談。

市民B:違反了交通法規(guī)，在給予相應處罰的同時還在個人信用上記上一筆，有重復處罰之嫌。現行的法律已對不同程度的違法進行了相應處罰，假如認為處罰過輕，不能產生足夠的威懾力和減少違法行為，那么應該通過修改法律加重罰責來解決。法治社會要講責罰對等，違法者的權利同樣需要得到保障，處罰并非越重越好或越多越好，不能隨便附加處罰。

市民C：較重交通違法行為已經受到了法律懲罰，把其納入信用懲戒體系，是不是管得有點兒太寬，有把信用體系當成“萬能解藥”的味道，會不會有點兒太濫。

市民D：“嚴重交通失信”具有較為嚴重的社會危害性，也是一種失信行為，屬于社會信用管理體系范疇：對這樣的行為僅僅按照交通法律法規(guī)施罰，震懾力略顯不夠，如果加一道“緊箍咒”，則將成為約束其行為的利器。

市民E：違反道德不一定違反法律，但違反法律一定有違道德。違反了交通法規(guī)還要在道德層次給予懲戒，從邏輯上講沒有問題。交通失信行為本質上是不遵守規(guī)則的表現，不知道遵守交通規(guī)則的人，一定缺少了對法律法規(guī)的敬畏。這樣的人員在單位就職，有可能成為破壞秩序的人，聯合懲戒是對不文明、不守法現象的倒逼。

材料4

“如果管不好自己的‘誠信檔案’，今后可能付出更大代價。”河北、黑龍江、福建、遼寧、河南、北京等多個省市政府發(fā)文，就建立公務員誠信檔案出臺了具體的實施方案?，F實中，貼著“標簽”的公務員，也時有誠信“瑕疵”：有的公務員虛報謊報成績，瞞報失誤，用假政績、假數字欺上瞞下;有的財產申報不實、個人有關事項造假……

根據各地發(fā)布的政務誠信建設相關文件，公務員誠信檔案記錄的內容主要包括公務員檔案填寫登記情況、個人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等。一些省市專門強調嚴把公務員入口的“誠信關”，凡是在考錄、調任等工作的各個環(huán)節(jié)中，發(fā)現有違反政治紀律和政治規(guī)矩、違法亂紀、不遵守社會公德行為的，或者弄虛作假等不誠信記錄的，不得進入公務員隊伍。

河北省相關文件要求，各級政府要加強對本級政府部門、下級政府及公務員的信用記錄建設，重點將政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、執(zhí)行懲戒、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入失信記錄。加大對各級政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度，對存在政務失信記錄的政府和部門，上級政府和部門要根據其失信行為對經濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，要求其書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽評選的資格，對其失信行為予以公開通報，并對主要負責人依法依規(guī)追究責任。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正，交易違約等行為，要加大查處。

甘肅省相關文件規(guī)定，加大對各級人民政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，引入第三方評估，對政務失信行為進行投訴舉報。

國家行政學院汪教授說:“手握公權力的公務員，如果在履職過程中出現失信行為，損毀的是政府公信力。針對公務員群體的誠信檔案，應該以問題為導向，有所聚焦，逐條明確，公務員誠信檔案建設更為重要的是透明度，對失信行為的評價監(jiān)督要引入公眾監(jiān)督。”

某權威報社評論員文章認為，誠信社會建設人人有責，公務員在誠信社會建設中更承擔著做表率、當模范的任務。建立公務員誠信檔案，記錄公務員方方面面的信用信息，有利于激發(fā)公務員的工作熱情，增強工作責任感，調動工作積極性，從而促進工作的開展。

法學專家杜教授表示：現代社會應當是信用社會，大到一座城市一個行業(yè)，小到一家企業(yè)每個個人，其優(yōu)與差、好與壞的首要評價標準應該是“信用”。

材料5

“饒先生，您好!您已被法院納入失信人員名單，無法購買飛機票。”被執(zhí)行人饒某某準備坐飛機從新疆返回湖南老家給私家汽車年審，不料受限買不了機票，只能去改乘高鐵?？蓜偟礁哞F站一問，饒某某頓時傻了眼，自己連高鐵票也買不了了。幾千公里的路程，只能花幾天時間坐普快列車回家辦事。饒某某終于到家，卻發(fā)現車輛已被法院查封，無法辦理年檢，需等法院解除查封后方能辦理。饒某某沒想到自己回家辦事，卻處處碰壁、處處受限。

原來，饒某某、楊某曾向丁某某借款2萬元未還，法院判決生效后，丁某某申請執(zhí)行。饒某某、楊某一直找各種借口，均拒不還錢。經法院調查發(fā)現，被執(zhí)行人饒某某名下有一輛小轎車，執(zhí)行人員立即予以查封。被執(zhí)行人饒某某、楊某有能力履行卻拒不執(zhí)行，被依法納入失信被執(zhí)行人名單。因自己的失信行為導致在生活中寸步難行，饒某某悔不當初。近日，饒某某主動到法院償還了借款及利息。

國家發(fā)改委統(tǒng)計數據顯示，截至2018年底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人名單1227萬人次，民航部門已限制1703萬人次購買機票，鐵路部門限制544萬人次購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票。約346萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

材料6

J市桂林路有個特殊的小報攤，用木板簡單搭建的桌子上擺著數十種報紙,桌子一側放著一張報刊價格表和一個寫著“請自動投幣，謝謝大家”的紙盒，盒子里放了大約十幾塊的零錢。據周圍商戶說，這個無人看守的報攤，已經在這里10年了。70歲的馬大爺，他每天上午都會來買報紙，已經有七八年了。他說：“有時零錢不夠，欠了幾角錢，第二天也都想著來補上。因為攤主信任他，他不能辜負這份信任。”

攤主張女士每天早晨8點時把報紙歸類擺放整齊后，擺上自制的零錢盒，便回家照顧孩子，一般都是到下午才來收攤，清點一天的銷量。每天賣出的報紙與零錢盒里的錢數，基本都能對上賬。張女士說，顧客都是老街坊，沒有不給錢的，無人報攤一擺就是10年。“如今越來越多的人通過手機、電腦看資訊，看報紙的人少了，我也想過撤攤，但一想到這么多年來支持的老顧客們，讀報已經成為周圍許多居民的習慣，就又打消了念頭。自己經營的不僅是報紙，還有十余年的鄰里情與街坊們對這份誠信的堅守。”

店里沒有導購，沒有收銀員，甚至連屏障都沒有，顧客手機掃碼支付即買即走，2018年5月起，這種新零售模式陸續(xù)出現在H市一些高端寫字樓里。便利店里的貨架上擺放著泡面、餅干、礦泉水等30多種進口零食飲料，旁邊有付款的二維碼，付款方式就是掃碼支付。店里沒有攝像頭監(jiān)控，是否付款全憑顧客自覺。這種純開放式的“無人便利店”,成了企業(yè)員工的24小時“自助茶水間”。創(chuàng)始人L介紹說:“兩個月里,純開放式的無人便利店銷售了32萬件商品，后臺數據顯示，每月僅有5件商品錯付(付了A商品拿了B商品)，所有商品無一丟失,這種經營模式非?？简炄说恼\信度。”

材料7

“自古皆有死，民無信不立”“大德不官，大道不器，大信不約”“言必信，行必果”“與國人交，止于信”“敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時”,在《論語》中“信”字出現了38次，頻次高于描述道德規(guī)范的多數詞匯，如善(36次)、義(24次)、敬(21)次、勇(16次)、恥(16次)。在我國，崇尚信用的風尚有幾千年的傳統(tǒng)，儒家把“信”作為立國、治國的根本，“信”作為儒家的倫理范疇，既是儒家實現“仁”這個道德原則的重要條件之一，又是其道德修養(yǎng)的內容之一。

“信用”這個詞包含著極其豐富的內涵。從倫理道德層面看：信用主要是指參與社會和經濟活動的當事人之間所建立起來的、以誠實守信為道德基礎的“踐約”行為;從法律層面看：《民法通則》中規(guī)定“民事活動應當遵守自愿、公平、等價有償、誠實守信的原則”;從經濟學層面看：信用是指在商品交換或者其他經濟活動中授信人在充分信任受信人能夠實現其承諾的基礎上，用契約關系向受信人放貸，并保障自已的本金能夠回流和增值的價值運動。

誠實守信得到社會的推崇和信任，失信則將受到譴責和孤立。當人們都認同并遵守這種價值觀和道德準則的時候，社會信用環(huán)境就會優(yōu)化，失信的行為就會減少。有社會學家曾說：“信用常常不用爭取而自行出現，信用一旦喪失，就很難完全恢復……”

問題一：

根據“給定資料2”，概括目前我國個人征信業(yè)務試點機構存在的主要問題。(15分)

要求：

(1)內容全面，語言準確，條理清晰;

(2)不超過200字。

問題二：

“給定資料3”中，S市“較重、嚴重交通失信人員影響從業(yè)”的做法引發(fā)了市民爭議，請結合給定資料，指出市民們爭議的焦點問 題，并加以分析。(20分)

要求：

(1)內容全面，語言準確，分析合理;

(2)不超過300字。

問題三：

政府某部門擬開展公務員誠信檔案建設工作。假如你是該部門的工作人員，根據“給定資料4”，請擬寫一份關于開展誠信檔案建設工作的工作要點，供領導參考。(25分)

要求：

(1)內容全面，條理清晰;

(2)措施合理，不考慮格式;

(3)不超過400字。

問題四：

“給定資料7”中提到“信用常常不用爭取而自行出現，信用一旦喪失，就很難完全恢復……”請根據對這句話的理解，聯系實 際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

(3)思路明晰，語言流暢;

(4)總字數1000-1200字。

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