二級建筑師【行業(yè)前沿】國務(wù)院、住建部政策大力推動，工程總承包大潮來臨!!!
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2017年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(建市〔2017〕19號)，對建筑業(yè)來說具有里程碑意義，可以說是給建筑業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。其中19號文明確指出加快推行工程總承包。
我國的工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段(1982～2003年)，摸索階段(2003～2014年)，現(xiàn)已進(jìn)入加速發(fā)展階段(2014年至今)。
2014年7月，住建部(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)，要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。
2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(建市〔2017〕19號)，要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。
2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。
2017年12月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函》(建市設(shè)函〔2017〕65號)，進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。
2017年住建部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。
為貫徹落實國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點，相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。
2019年5月住建部官網(wǎng)第二次發(fā)布《工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。
國務(wù)院/住建部政策大力推動，工程總承包大潮已經(jīng)來臨，您準(zhǔn)備好了嗎???
工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動中多有使用的發(fā)承包方式，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。
有利于優(yōu)化資源配置。
有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
有利于政府部門打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市場最突出的問題，也有利于實行風(fēng)險保障制度。
有利于控制工程造價，提升招標(biāo)層次。在強化設(shè)計責(zé)任的前提下，通過概念設(shè)計與價格的雙重競標(biāo)，把″投資無底洞″消滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大幅度降低。
有利于提高全面履約能力，并確保質(zhì)量和工期。
有利于推動管理現(xiàn)代化。
對于業(yè)主而言，若采用EPC等模式，業(yè)主只需和一個工程總承包商簽訂合同，承包商數(shù)量少，而且合同關(guān)系簡單，業(yè)主只需負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，減少了協(xié)調(diào)的時間和費用;
采用工程總承包的方式，工程質(zhì)量事故責(zé)任明確，一旦有不良事故發(fā)生，可減少業(yè)主和承包商之間的糾紛;工程總承包一般采用總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用，項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。
對于承包商而言，業(yè)主介入項目的程度比較淺，總承包商活動的機(jī)會比較多、空間比較大，有利于調(diào)動總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性;
總承包商負(fù)責(zé)項目的全過程或若干階段，有利于保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于控制項目進(jìn)度和施工成本，保證業(yè)主既定的項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。
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