二級建造師施工管理考前精講輔導(dǎo)34

　　公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分類和組成

　　[摘要]為了客觀地對公路項(xiàng)目進(jìn)行評價，必須準(zhǔn)確、合理地判定和衡量公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。通過對公路建設(shè)的效益綜合分析，對公路的經(jīng)濟(jì)效益劃分為兩類，并詳細(xì)論述了經(jīng)濟(jì)效益的組成。

　　[關(guān)鍵詞]公路項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)效益;分類;組成

　　我國《公路法》第二十二條規(guī)定：“公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行”，并規(guī)定公路項(xiàng)目可行性研究 (feasibility study)是公路建設(shè)的首要程序，可行性研究結(jié)果是公路項(xiàng)目是否立項(xiàng)決策的最主要依據(jù)。因此，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的要求，結(jié)合交通量預(yù)測和工程技術(shù)研究情況，計(jì)算項(xiàng)目的支出費(fèi)用效益，通過多方案比較，對項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行分析、論證，作出評價，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

　　在公路項(xiàng)目可行性研究中有經(jīng)濟(jì)評價、技術(shù)評價、組織評價、環(huán)境評價等等。與它們相比，公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價是首要的決策依據(jù)。公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價主要是國民經(jīng)濟(jì)評價和財(cái)務(wù)評價。國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家的、社會的宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)考察公路項(xiàng)目，分別計(jì)算項(xiàng)目需要國家付出的代價和對國家的貢獻(xiàn)，以判定公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價格的條件下，從企業(yè)財(cái)務(wù)角度分析、測算項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，考察項(xiàng)目的獲利能力、清償能力和外匯效果等財(cái)務(wù)情況，以判定項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行的評價。

　　1 公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的分類

　　通常對公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有三種分類方法：從效益發(fā)生后受益的范圍來講可以分為內(nèi)部效益和外部效益;從效益作用的方式和效果上來劃分，可以劃分為直接效益和間接效益;從效益表現(xiàn)的形態(tài)上來劃分可以劃分為有形效益和無形效益。

　　1.1公路項(xiàng)目的內(nèi)部效益和外部效益

　　項(xiàng)目的內(nèi)部效益就是項(xiàng)目自身能夠得到的效益。如果是私人投資項(xiàng)目，其內(nèi)部效益就是項(xiàng)目建成后，私人投資者獲得的用貨幣計(jì)量的收入或利潤。而公路項(xiàng)目是社會公益性項(xiàng)目，不以盈利為目的，其內(nèi)部效益表現(xiàn)為公路項(xiàng)目完成后，由于公路交通條件改善、通行效率提高，而對公路使用者成本的降低。

　　項(xiàng)目的外部效益指項(xiàng)目建成后，被投資者以外社會的其它人無償取得的效益。這些效益有些也可以被定量計(jì)算出來，但投資者卻無法為自身取得貨幣收入。例如某公路項(xiàng)目的建成，帶動和促進(jìn)了沿線區(qū)域帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的提高，這就是典型的外部效益。

　　1.2公路項(xiàng)目的直接效益和間接效益

　　所謂直接效益是在公路項(xiàng)目的直接作用下產(chǎn)生和歸集的效益。如公路項(xiàng)目內(nèi)部效益可以說都是直接效益;公路項(xiàng)目外部效益也有一部分是直接效益，例如，公路運(yùn)輸質(zhì)量的提高、環(huán)境的改善、社會就業(yè)數(shù)量的增加等等，它們是公路項(xiàng)目的外部效益，但又都是直接效益。

　　所謂間接效益則是公路項(xiàng)目建成導(dǎo)致某些因素的變化(如運(yùn)輸量的增大和運(yùn)送時間的縮短)，再由這些改善的因素作用產(chǎn)生的效益(如國民收入的提高等)。大部分公路項(xiàng)目的外部效益則都屬于間接效益。例如，某運(yùn)煤專用公路的修建，使煤炭及時外運(yùn)，產(chǎn)量上升，帶動了其它地區(qū)的電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、輕工業(yè)及商業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了國民經(jīng)濟(jì)各部門各行業(yè)的連鎖反應(yīng)，由乘數(shù)原理可知，它將使國民收入成倍提高。這里面固然還有正確的經(jīng)濟(jì)政策和新科技推行等多種因素，但專用公路建設(shè)成功的間接因素卻是毫無疑問的。

　　1.3公路項(xiàng)目的有形效益和無形效益

　　有形效益是指可以直接用貨幣衡量的效益。如公路項(xiàng)目成本降低的效益可以用貨幣數(shù)量來計(jì)量，就是有形效益。有形效益可以是內(nèi)部效益，也可以是外部效益;可以是直接效益，也可以是間接效益。

　　無形效益則是難以用貨幣衡量的效益。如運(yùn)輸質(zhì)量的提高(旅客舒適程度提高、路面改善導(dǎo)致污染的減少等)都是無形效益，它們目前還不能用貨幣來計(jì)量。從理論上講，任何一種事務(wù)都是可以用貨幣來計(jì)量的，目前不能計(jì)量，只是因?yàn)榧夹g(shù)手段尚未達(dá)到而己，隨著更加先進(jìn)的科技方法的出現(xiàn)，更多公路項(xiàng)目的無形效益將因?yàn)榭梢员挥?jì)量而成為有形效益，那時，公路項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價將變得更加科學(xué)和準(zhǔn)確。

　　2 公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的組成

　　2.1運(yùn)輸成本降低的效益

　　運(yùn)輸成本降低的效益是公路項(xiàng)目計(jì)算的最主要內(nèi)部效益，它是由于公路技術(shù)等級的提高，與以前公路相比較，在保修費(fèi)用、輪胎、燃料方面的成本節(jié)省效益。

　　2.2運(yùn)輸時間節(jié)約的效益

　　修建一座公路橋梁代替輪渡、修建一條高等級汽車專用公路代替混合交通的普通公路，都可以大量地節(jié)約旅客、貨物和駕駛員的時間。利用有無分析法計(jì)算節(jié)約的時間，再利用機(jī)會成本測算時間節(jié)約的價值，就是運(yùn)輸時間節(jié)約的效益。

　　2.3運(yùn)輸事故減少的效益

　　運(yùn)輸事故減少的效益就是由于事故次數(shù)減少而下降的事故損失。它包括事故發(fā)生后人身傷亡，車輛損失和貨物損失。在計(jì)算事故減少效益時，要采用具有可比性的指標(biāo)，例如新路和舊路比較時，應(yīng)采用萬車公里事故損失額指標(biāo)，不能簡單地用絕對數(shù)額比較。

　　2.4運(yùn)輸里程縮短的效益

　　兩個相同的起訖點(diǎn)之間、新路與老路相比，由于等級提高、線路取直等原因，使里程縮短，體現(xiàn)了運(yùn)輸成本的減少和時間的節(jié)約。用有五分析法計(jì)算運(yùn)輸里程縮短的效益。

　　2.5促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益

　　這是外部效益。在目前階段很難用數(shù)量計(jì)算，特別是難以從國民收入的增長額中，剔出由于公路項(xiàng)目原因增加的部分。目前，大部分公路項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價只是對這類效益進(jìn)行定性的分析。

　　2.6提供就業(yè)機(jī)會的效益

　　公路項(xiàng)目的建設(shè)會直接和間接增加大量的就業(yè)機(jī)會。各國政府在本國經(jīng)濟(jì)蕭條時期，為了刺激國內(nèi)有效需求、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)常利用擴(kuò)大對公路建設(shè)的投資來實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大就業(yè)既體現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益(擴(kuò)大國民收入)，也有一定政治效果。但是，在大多數(shù)公路項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價中，通常對提供機(jī)會效益并不進(jìn)行數(shù)量計(jì)算，只做定性分析。

　　2.7治理環(huán)境污染的效益

　　公路的環(huán)境污染主要有噪聲污染、空氣污染、環(huán)境破壞等等。公路項(xiàng)目可以將砂土路面改造成瀝青路面，可有效地減少塵土污染：公路植樹綠化、采用改進(jìn)的新型柴油車、使用無鉛汽油、安裝發(fā)動機(jī)消音設(shè)備等，都可以有效地控制環(huán)境污染、減少噪聲?？茖W(xué)的選線，高架公路橋和隧道的建設(shè)，可以減少公路對自然環(huán)境和人文環(huán)境的破壞。這些效益，有的可以量化，有的暫時難以量化，但越來越受到各國的重視。

　　2.8提高運(yùn)輸質(zhì)量和信譽(yù)的效益

　　對于旅客運(yùn)輸，質(zhì)量表現(xiàn)在安全、舒適、快捷、方便的乘車旅行上;對于貨物運(yùn)輸，質(zhì)量表現(xiàn)在安全、快捷、方便(門對門運(yùn)輸，簡化托運(yùn)和取貨手續(xù)等)方面。這是很重要的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高工作效率，提高運(yùn)輸企業(yè)的信譽(yù)，信譽(yù)又可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。目前，這些經(jīng)濟(jì)還難以用貨幣量化，但在公路項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價中，不可忽視這些效益對方案選擇的影響。

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