造價員基礎輔導:淺談合同與糾紛的解決

　　建設工程具有投資大、生產(chǎn)周期長、技術要求高、不可預見因素多、受環(huán)境影響強、協(xié)作關系復雜以及政府監(jiān)管嚴格等特點。在建設項目的工程實施中，建設工程的施工合同作為工程施工范圍、工程款支付、工程結算等的依據(jù)，但由于其本身的局限性、不完整性必然會引發(fā)糾紛，“合同糾紛是指合同當事人對合同規(guī)定的權利和義務產(chǎn)生不同的理解,由于建設工程承包合同在履行的過程中,受多種因素影響,且工程本身情況復雜多變,不可避免地會出現(xiàn)一些預料不到的問題,合同雙方從維護各自權益的角度出發(fā),對這些問題的解決就難免產(chǎn)生糾紛”。工期是個硬指標，倍受業(yè)主、監(jiān)理工程師的關注，同時，影響工期的因素十分復雜，也促使工期成為爭議的焦點。以下就工期糾紛談一些膚淺的看法。

　　一、施工工期的認識

　　建設工程的施工工期是指建設項目從基礎正式破土動工算起，按設計文件完成全部工程內容，達到國家竣工驗收標準之日為止的全過程所需的日歷天數(shù)(包括法定節(jié)假日)，不包含施工準備、竣工文件的編制和實施驗收的時間。《建設工程施工合同》協(xié)議書第三條規(guī)定了合同工期條款，該條款屬于約定性條款，是雙方協(xié)商一致的結果。合同工期一旦確立后，除非發(fā)生了《合同法》規(guī)定的無效或可撤銷行為，發(fā)包人一般不會改變工期，承包人要如期履約，否則便要承擔違約責任。

　　施工工期是一種有限的時間資源，在項目管理中有特定的價值，即“工期價值”。在建設工程中，工程的質量、成本和工期是施工管理的三大主線，工期是否合理直接影響著施工質量和成本，由此確定了其在施工管理中重要的地位。當施工工期變化時，會引起工程勞動量(人工與機械)的變化;市場中的物價是波動的，材料價格會隨工期的長短而不同，工期越長承擔的風險就越大。因此，同一工程項目工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工進度安排，能最大限度地縮短工期，將減少工程費用，使建設工程的經(jīng)濟效益最大化。

　　二、施工工期糾紛的成因

　　建設工程施工工期糾紛主要存在工期延誤與工期順延兩種情形，但是工期延誤與工期順延是何種關系?前提即要確定是否存在延誤，其次是要判斷是何原因造成，該原因依據(jù)合同約定是發(fā)包人還是承包人應該履行的義務而沒有履行呢?如果是發(fā)包人原因，則工期予以順延，發(fā)包人應該承擔窩工損失的賠償責任;如果是承包人原因造成，則工期不予以順延，承包人極有可能承擔逾期竣工的違約責任。所以判斷施工合同的工期是否順延首要是對照合同約定確定雙方義務，下例情形如在合同中未明確，將會產(chǎn)生糾紛：

　　1、開工日期：合同總工期為發(fā)承包方約定的總日歷計算的天數(shù)。在開工時間的如何確定即工期計算的起點往往存在意見不一致，一般情形下，確定工期計算起點的文件主要包括以下幾種：合同約定的開工時間點、施工許可證載明的開工時間點、監(jiān)理或者發(fā)包人簽發(fā)的開工令(開工報告)以及會議紀要等等。出現(xiàn)該種情況的爭議根本原因在于合同約定的開工時間與實際開工時間不一致造成、或者未約定以哪種書面文件為準，當同時出現(xiàn)幾個確定開工時間的書面文件時，就無法確認準確的開工日期，所以如何確認正確的開工日期對承包人和發(fā)包人都至關重要。

　　2、竣工日期:工程竣工時間依據(jù)示范文本是指承包人完成工程承包范圍內工程的絕對或者相對日期。建設工程竣工的驗收程序是:工程施工完畢→承包人提交竣工驗收報告→發(fā)包人組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關單位共同驗收→簽署竣工驗收“證明書”。當竣工驗收“證明書”載明的時間與施工合同約定的竣工時間不一致時，則導致糾紛的發(fā)生，承包人和發(fā)包人雙方對竣工驗收“證明書”載明的竣工日期的確定往往成為爭議的焦點理由：第一，承包人認為完工時間即為竣工日期或者認為發(fā)包人有擅自使用工程等;第二，發(fā)包人拖延組織驗收;第三，發(fā)包人認為有部分工程需要整改修復，所以不是真正竣工日期;第四，發(fā)包人認為工程存在部分甩項驗收等。這就表明了工程竣工日期不是指的工程完工時間，《合同法》第279條規(guī)定了建設單位的工程竣工質量驗收責任，組織承包人、設計以及監(jiān)理等共同組織驗收工程，并規(guī)定未經(jīng)驗收或質量驗收不合格工程不得交付使用。

　　3、施工條件的不具備：建筑施工合同示范文本中確定發(fā)包人應當具備的施工條件包括施工場地三通一平，提供施工圖紙、地質報告、地下管線布置圖等，這些需要發(fā)包人完成的工作即為施工條件，其中任何一個條件的不具備都可能影響到工期的順延。往往出現(xiàn)糾紛在于即使施工條件不具備的情況下承包方已經(jīng)進場施工，而此時承包人錯誤地認為工期一直可以順延到具備條件為止;但是發(fā)包人則認為，雖然施工條件不具備，但是承包人已經(jīng)進場施工，且施工一直處于持續(xù)狀態(tài)，承包人對工程的施工并沒有停工或放緩施工，所以發(fā)包人會認為工期不予以順延。

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