2020房地產估價師《制度與政策》教材考點：房地產業(yè)的歷史沿革

房地產業(yè)的歷史沿革

房地產業(yè)在中國是一個既古老又新興的產業(yè)，其發(fā)展大體上可以分為下列五個時期：

(1)1949年以前。據有關文字記載，中國在3000多年前就出現了田地的交換和買賣。長達2000多年的封建歷史時期，有了一定規(guī)模的土地和房屋的租賃、買賣等經濟活動。19世紀中葉起，沿海一帶的上海、廣州等城市近代房地產業(yè)產生并得到了迅速發(fā)展。但所有這些都是以土地和房產的私有制為基礎的。

(2)1949-1955年。解放初期，穩(wěn)定城市房地產秩序，是開展經濟建設、穩(wěn)定人民生活的重要組成部分。為此，首先接收了舊政府的房地產檔案、確認產權歸屬、代管無主房屋、沒收敵偽房地產、打擊房地產投機和各種非法活動。其次，在全國各地先后建立了房地產管理機構，制定了有關政策規(guī)定，開展了大規(guī)模的房地產清查登記，以極高的效率建立了新的房地產管理秩序。第三，國家在極其緊張的財政經費中，撥出專款改造舊社會遺留下來的棚戶區(qū)和貧民窟，建造新住宅，改善貧窮居民的居住生活條件。這一切，對于穩(wěn)定民心、恢復經濟起到了重要作用。

(3)1956-1965年。隨著對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，全國城鎮(zhèn)陸續(xù)開始以“國家經租”和“公私合營”的形式對出租私有房屋進行了社會主義改造，付給房主定租和股息，贖買了房主產權，改造私房一億平方米。私有企業(yè)占有的土地，國家也以贖買的方式收歸國有。這一切，使城市房屋和土地的所有制構成發(fā)生了根本性的變化，確立了社會主義公有制在城市房地產中的主體地位。

(4)1966—1978年。“十年動亂”時期，城市房地產管理工作受到極大破壞。房地產管理機構幾起幾落，產權管理陷入混亂，違章占地幾經泛濫，變相買賣土地時有發(fā)生，住宅建設停滯不前，欠賬越來越多，致使住房問題成為嚴重的社會問題之一。

(5)1978年以后。隨著經濟體制改革的全面展開，在城市進行了城填住房制度改革、城鎮(zhèn)土地使用制度改革和房地產生產方式改革，1987年10月25日，中國共產黨第十三次全國代表大會《沿著有中國特色的社會主義道路前進》的報告正式提出：“社會主義的市場體系，不僅包括消費品和生產資料等商品市場，而且應當包括資金、勞務、技術、信息和房地產等生產要素市場;單一的商品市場不可能很好發(fā)揮市場機制的作用。”在中國社會主義經濟發(fā)展史上第一次提出了建立房地產市場，確立了房地產市場的地位，宣告了中國社會主義房地產市場的誕生。

2003年8月12日，國務院印發(fā)了《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]18號).要求要充分認識房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，指出房地產業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強，已經成為國民經濟的支柱產業(yè)，實現房地產市場健康發(fā)展，對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。

近年來，中央提出建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，調整和優(yōu)化中長期供給體系，實現房地產市場動態(tài)均衡。以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。定位“房子是用來住的，不是用來炒的”，堅持住房的居住屬性，健全購租并舉的住房制度。落實地方政府主體責任，因城施策，加強房地產市場分類調控。目前三四線城市房地產庫存較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。

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