2005年下半年廣東公務(wù)員申論試題

公路的頭號(hào)殺手是汽車超載超限，全國(guó)70％的道路安全事故和超載超限有關(guān)。我國(guó)每年因車輛超限超載造成的損失超過(guò)300億元，公路的壽命將縮短50％～60％，超載超限已成為嚴(yán)重影響影響國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。在多次進(jìn)行治超的基礎(chǔ)上，去年6月交通部等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的
　　公路的頭號(hào)殺手是汽車超載超限，全國(guó)70％的道路安全事故和超載超限有關(guān)。我國(guó)每年因車輛超限超載造成的損失超過(guò)300億元，公路的壽命將縮短50％～60％，超載超限已成為嚴(yán)重影響影響國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。在多次進(jìn)行治超的基礎(chǔ)上，去年6月交通部等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，有20多萬(wàn)人員上路執(zhí)法，拉開(kāi)了查超的帷幕。
　　材料一：
　　以前對(duì)車輛超載，往往是交了罰款就可繼續(xù)上路，起不到治理的作用。但是，2003年12月1日開(kāi)始，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)卻對(duì)超載車動(dòng)了真格。某日凌晨5?。ㄊ校﹨^(qū)在華北地區(qū)聯(lián)手展開(kāi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
　　記者來(lái)到京石高速河北涿州路段，想看看河北省零點(diǎn)行動(dòng)的情況。
　　記者：“我現(xiàn)在是在京石高速河北涿州路段，這條高速公路是河北和北京之間的交通運(yùn)輸要道，我身后這個(gè)收費(fèi)站正好位于河北省和北京的交界地帶，也就是說(shuō)過(guò)了這個(gè)收費(fèi)站車輛將進(jìn)入北京市，在這個(gè)地方可看到河北省的交警路政執(zhí)法部門(mén)正在對(duì)過(guò)往的車輛進(jìn)行超載超限的檢查。”
　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，短短時(shí)間內(nèi)有不少大型貨車被要求停在路邊接受檢查。
　　交警值勤人員：“剛才我問(wèn)了一下，他自己承認(rèn)拉了37噸，事實(shí)上都不止，現(xiàn)在可以說(shuō)，超了200％還多。”
　　記者：“那它的核定載重是多少噸？”
　　交警值勤人員：“10噸左右。”
　　記者：“10噸左右？”
　　交警值勤人員：“對(duì)。”而這輛車的司機(jī)聲稱，他這樣做也是不得已。
　　記者：“按規(guī)定拉不行嗎？”
　　貨車司機(jī)：“按規(guī)定拉不掙錢(qián)。”
　　記者：“拉12噸就不掙錢(qián)了？”
　　貨車司機(jī)：“它就賠錢(qián)了。”
　　記者：“為什么？”
　　貨車司機(jī)：“現(xiàn)在油費(fèi)和各種費(fèi)用都高，你不多拉點(diǎn)貨不掙錢(qián)。”不超載真的不能賺錢(qián)嗎？
　　記者隨機(jī)采訪了些過(guò)路的貨車司機(jī)，得到的基本是同樣的答復(fù)。
　　貨車司機(jī)：“不超保本都不行。就是掙超載的錢(qián)。運(yùn)費(fèi)不漲油價(jià)漲不超載哪能掙錢(qián)??！”
　　記者：“不超載賺不到錢(qián)？”
　　貨車司機(jī)：“剛能夠費(fèi)用，你來(lái)一程能夠費(fèi)用，你回程也運(yùn)貨，也是剛夠費(fèi)用回去，就是沒(méi)有利潤(rùn)了。”超載運(yùn)輸雖然能賺到錢(qián)，但在安全性方面卻要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)大部分貨車司機(jī)也都清楚。
　　貨車司機(jī)：“就兩噸的車，核定2噸車到11噸，有了情況，它能站住嗎？根本站不住，再一個(gè)它的軸也容易壓斷。”
　　據(jù)河北省交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2002年發(fā)生的交通事故當(dāng)中，有21％的事故是由于超載行駛引發(fā)，對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō)，冒險(xiǎn)超載能使他們賺到錢(qián)，而對(duì)于京石高速路的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，大量的貨車超載危險(xiǎn)行駛讓他們一直在賠錢(qián)。河北翼星高速公路有限公司總工程師李桂旺：“可能司機(jī)得到一些微小的利潤(rùn)，但是他不知道我們養(yǎng)護(hù)起來(lái)，花的成本是非常大的，養(yǎng)護(hù)一公里，需要上百萬(wàn)的成本，每年的損失，我們?cè)陴B(yǎng)護(hù)當(dāng)中直接的修復(fù)費(fèi)是6000多萬(wàn)元。”高速公路公司自己做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在京廣高速公路上跑的貨車有80.4％超載。超載程度一般3到4倍，原本設(shè)計(jì)15年的使用年限，現(xiàn)在不到3年，修復(fù)路面幾乎花去了4個(gè)億了，而這條路總投資還不到20億元。這里有一組數(shù)字可以讓我們感受到超載車的車輪到底有多重？河北全省13條主要的高速公路已經(jīng)有9條出現(xiàn)不同程度的破損，還有18座高速路橋梁成為了危橋，必須馬上大修，更為驚人的是，河北每年因?yàn)槌d超限，總損失高達(dá)40億元，這次整治一個(gè)最大的特點(diǎn)就是要求那些超載車輛一律卸掉超載貨物之后，才能上路，但我們也在今天的治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了一些沒(méi)想到的麻煩。超載和超限是兩個(gè)概念，公安部門(mén)治理的是超載，它的認(rèn)定指標(biāo)是車輛行駛證上標(biāo)明正載重量。而公路路政部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)又不同，兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)，兩種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓我們需要在這里花點(diǎn)時(shí)間，才能解釋清楚，更讓車主們無(wú)所適從，記者在110國(guó)道北京張山營(yíng)的一個(gè)檢查點(diǎn)就遇到了這樣的情景。孫師傅的貨車是這次張山營(yíng)整治超載車被攔下的第一輛，他對(duì)自己的載貨重量非常有信心，所以即使被攔過(guò)磅，也滿不在乎。
　　記者：“你的核定重量是多少。” 貨車司機(jī)：“39噸。”
　　記者：“現(xiàn)在裝了多少？”
　　孫師傅：“36～37噸，不超。”
　　但是當(dāng)經(jīng)過(guò)電子磅的時(shí)候，他的車卻顯示超載了，而且超得還不少，超28噸，孫師傅急了。
　　孫師傅：“卸28噸，卸28噸我就空車了。”
　　記者：“這車會(huì)卸載嗎？”
　　張山營(yíng)整治小組工作人員：“我們現(xiàn)在也決定不了。”雖說(shuō)單子上寫(xiě)明了卸貨的重量，但是在場(chǎng)的工作人員卻遲遲沒(méi)有開(kāi)始卸貨，原來(lái)，按照路政部門(mén)對(duì)貨車超限的技術(shù)規(guī)定，孫師傅的貨車只能拉11噸，要卸貨28噸，但是按照公安部門(mén)對(duì)超載的規(guī)定，孫師傅的貨車可以拉39噸的貨物，也就是說(shuō)，孫師傅不需要卸貨，記者還注意到，在這次聯(lián)合整治超載超限行動(dòng)中，負(fù)責(zé)測(cè)量磅秤的是路政部門(mén)，真正卸貨的則是公安部門(mén)的交通部門(mén)。
張山營(yíng)整治小組工作人員：“它各執(zhí)各的法呀，那是公路法，那是交通安全法。”雖然無(wú)論是超載還是超限的貨車都算是違章，但是很多司機(jī)卻不以為然。
　　貨車司機(jī)：“不合乎道理，我們拿了60噸的養(yǎng)路費(fèi)，你讓我們拉10噸、20噸，那現(xiàn)實(shí)嗎？”運(yùn)輸司機(jī)、交通部門(mén)、路政部門(mén)相持不下，經(jīng)過(guò)了一個(gè)半小時(shí)的等待，終于等來(lái)了結(jié)果，經(jīng)過(guò)反復(fù)核定孫師傅的貨車需要卸貨7噸。工作人員：“沒(méi)超載、超限了。”
　　記者：“是按照公路局的規(guī)定嗎？”工作人員：“對(duì)、對(duì)。”如果真是按照路政部門(mén)最初核定的超限標(biāo)準(zhǔn)，孫師傅的貨車應(yīng)該卸載28噸，這7噸是怎么來(lái)的無(wú)從考證。與孫師傅的情況類似的還有后面幾輛貨車，但是因?yàn)樾遁d數(shù)量不大，因此司機(jī)們都同意卸貨了。
　　貨車司機(jī)：“師傅，拿個(gè)鏟子比劃，看看我們超載沒(méi)有。”
　　記者：“你們會(huì)不會(huì)卸多呢？”卸貨人員：“大概不會(huì)，我們也不知道多少，應(yīng)該是卸不多。”記者注意到，在卸貨地點(diǎn)沒(méi)有磅秤等稱重設(shè)備，卸多卸少主要靠目測(cè)，孫師傅卸了7噸，工作人員也表示認(rèn)可：卸貨之后按照規(guī)定還要看新核定總重量，貨車來(lái)到了復(fù)檢的地方。記者在復(fù)查部門(mén)的窗外等了10多分鐘，工作人員卻始終沒(méi)有出示貨車的總重量和卸載情況。他們一直在房間里討論，并拒絕回答記者提出的疑問(wèn)。透過(guò)窗戶，記者看到了電腦上的貨重?cái)?shù)據(jù)。工作人員：“卸了23噸。”
　　孫師傅：“卸了23噸，不可能。”
　　孫師傅一口否定自己卸過(guò)那么多貨，卸載7噸為什么變成了23噸。一位工作人員正好走過(guò)來(lái)，記者上前詢問(wèn)。
　　記者：“現(xiàn)在卸載了多少噸？”
　　工作人員：“我不知道。”
　　記者：“我們看到有23噸。”
　　工作人員：“不可能吧？”
　　記者：“現(xiàn)在有結(jié)果了嗎？”
　　工作人員：“他們還在算呢。”
　　記者：“還要算嗎？”
　　在卸場(chǎng)外面的張山營(yíng)路口還有很多貨車在排隊(duì)候檢。貨車開(kāi)走了，卻給記者留下很多疑問(wèn)，關(guān)于過(guò)磅秤的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于超載和超限的理解，現(xiàn)在公安、路政和相關(guān)部門(mén)正在連夜開(kāi)會(huì)，我們正在等待他們的新答案。聯(lián)合整治出現(xiàn)這樣的局面，出乎意料，看來(lái)，有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。超載超限治理難。除有執(zhí)法方面的因素，最根本的還在于利益驅(qū)動(dòng)：在采訪中，車主告訴我們，只有多拉快路，才能有利可圖，也正因?yàn)檫@樣，跨省聯(lián)合行動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)，就是不要讓超載車輛上路。“檢查嚴(yán)、我們就停，檢查松、我們就走。”一位超載司機(jī)與記者閑聊。“公路上的車流量與檢查站的松嚴(yán)有一定的關(guān)系，治超剛開(kāi)始的幾天，好多司機(jī)都停下來(lái)了。過(guò)幾天，感覺(jué)檢查站查松了，就又上路了。”一位司機(jī)對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)兩天，不少司機(jī)發(fā)現(xiàn)檢查站查松了，就會(huì)把車開(kāi)出來(lái)，特別是有些大膽的司機(jī)，更想乘著運(yùn)價(jià)較高的時(shí)機(jī)，多超一些，多賺些錢(qián)。”當(dāng)然，這種車流量的升降，與治理的目的格格不入，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是，很少有司機(jī)把“大噸小標(biāo)”車恢復(fù)噸位。這里有司機(jī)不懂治超政策原因，也有恢復(fù)之后要多交過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的因素。一位張姓司機(jī)更是找到記者說(shuō)：“現(xiàn)在到處都設(shè)了檢查站，嚇得我都不敢開(kāi)車出門(mén)了，可政府部門(mén)總要給我們想個(gè)合法經(jīng)營(yíng)的辦法吧，要不我的買(mǎi)車錢(qián)，豈不是打了水漂？”記者告訴他，可以恢復(fù)噸位時(shí)，他才恍然大悟。但是恢復(fù)噸位后，又出現(xiàn)新的問(wèn)題。有位司機(jī)說(shuō)：“不出臺(tái)新的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5噸的車恢復(fù)到10噸后，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)要多交，也不劃算。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于一些相關(guān)政策沒(méi)有配套，加大了治超難度。在晉煤外運(yùn)的源頭山西省，面對(duì)這次大規(guī)模治理，還有沒(méi)有超載車輛上路呢？11月30日，記者來(lái)到了山西省大同市面上平旺鄉(xiāng)的莊村，這里的村民告訴記者，在接到華北5省市聯(lián)合治理超載的通知書(shū)后，全村所有的運(yùn)煤車都基本上停止了長(zhǎng)途運(yùn)輸。
　　記者：“禁令下來(lái)之后，你們還跑運(yùn)輸嗎？”
　　貨車司機(jī)：“不跑了。”
　　記者：“那以后怎么辦。”
　　貨車司機(jī)：“現(xiàn)在不跑了，現(xiàn)有你看，車在家里放著。”
　　記者了解到，莊村現(xiàn)有個(gè)體運(yùn)煤車大約400輛左右，從事煤炭運(yùn)輸、銷售是這些村民的主要收入來(lái)源。而現(xiàn)在限制超載的通知下達(dá)后，賦閑在家的村民并沒(méi)有將原先車上用來(lái)超載而加寬如高的馬槽等圍欄拆掉，而是選擇了修車保養(yǎng)，等待觀望。
　　記者：“怎么得先緩一緩？”
　　貨車司機(jī)：“買(mǎi)原煤跌價(jià)，那邊賣煤漲價(jià)，這就還能跑。”一位村民隨后給記者算了這樣一筆賬，一噸原煤出廠時(shí)價(jià)格是85元，然后每噸原煤要交45元煤檢費(fèi)，5元出井費(fèi)，這樣一噸煤出廠價(jià)就達(dá)到了135元。如果運(yùn)到河北宣化，賣價(jià)為每噸220元。這樣，每噸可獲得利潤(rùn)85元，像他這樣的東風(fēng)153型的貨車，12噸標(biāo)準(zhǔn)可得毛利潤(rùn)共1020元，而這一路上來(lái)回過(guò)路費(fèi)就得交470元，消耗柴油費(fèi)800元，僅此兩項(xiàng)就虧損了250元，再加上每月220多元的養(yǎng)路費(fèi)，每月3000元雇傭兩個(gè)司機(jī)的工次，還有每月六七千元的車輛租賃費(fèi)，以及一些汽車維修、交警罰款等不確定費(fèi)用，按照目前煤運(yùn)的市場(chǎng)價(jià)格，按核定的噸位運(yùn)輸是必虧無(wú)疑的。但同時(shí)，記者從陜西和湖北的收費(fèi)站了解到，對(duì)于同樣一輛汽車，不管你超載不超載，路上的過(guò)路費(fèi)基本上是按單車核定的標(biāo)準(zhǔn)征收的。
　　河北收費(fèi)站工作人員：“按噸位收費(fèi)，他們山西是按車軸收費(fèi)，我們河北是按噸位收費(fèi)，定噸位，就是出廠那個(gè)核定的噸位，出廠的時(shí)候標(biāo)的那個(gè)噸位。”
　　記者：“那他超載呢？”
　　河北收費(fèi)站工作人員：“超載，不歸我們收費(fèi)站管。”
　　因此，一些車主也向記者承認(rèn)，在運(yùn)輸成本一定的情況下，超載越多，獲得的利潤(rùn)也就越多，為了追逐暴利，有的車主超載數(shù)倍也就成為必然，但同時(shí)也有一些車主坦言，超載也帶來(lái)了交警的管制、罰款，而罰款越多、超載也就越多，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。貨車司機(jī)：“罰款，外面罰款多，有時(shí)罰款就得1200～1300元錢(qián)。”對(duì)于這些司機(jī)來(lái)說(shuō)，超載帶給他們的是利潤(rùn)，而帶給國(guó)家的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失，110國(guó)道內(nèi)蒙段在開(kāi)通不久后，由于不堪超載車的重負(fù)，路面上出現(xiàn)了大面積的毀損，一些橋梁也只能靠底下的沙包來(lái)支撐，成了危橋。而據(jù)交通部老師介紹，載重10噸位的貨車超載一倍，公路的破壞力就相當(dāng)于正常載重的16倍，超載2倍，對(duì)公路的破壞力增加80倍，1條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行使車輛超載1倍，其使用年限就縮短91％，也就是說(shuō)，只能使用1年半，而據(jù)交通部初步測(cè)算，每年超載車輛給公路造成的損失就高達(dá)100億元。 
 材料二：全國(guó)統(tǒng)一治超行動(dòng)如火如荼，記者曾與一位姓柴的車主要聊起治超。他家共有兩輛大貨車，司機(jī)6名，下面是這位車主向記者道出的心里話。
問(wèn)：現(xiàn)在司機(jī)都說(shuō)不超載不賺錢(qián)，你認(rèn)為呢？
答：我不同意，自從“治超”以來(lái)，我每月的實(shí)際收入要比以前增加8000多元。
問(wèn)：你以前每月收入多少？
答：沒(méi)“治超”前，我的兩輛貨車每月從濟(jì)南向某地拉貨每次拉160噸，運(yùn)費(fèi)每噸45元，來(lái)回一趟3天時(shí)間，運(yùn)費(fèi)才7200元，一個(gè)月是7.2萬(wàn)元。正常情況下扣除司機(jī)工資1.2萬(wàn)元，燃料費(fèi)6000元，應(yīng)交國(guó)家的稅費(fèi)1.5萬(wàn)元，換輪胎費(fèi)用1.2萬(wàn)元（平均每月毀壞輪胎8條，每條1500元）。另外，因超限超載的罰款一般都在四五千元，所以每月收入也2萬(wàn)元左右。問(wèn)：那現(xiàn)在呢？
答：“治超”以后，現(xiàn)在兩輛車每次拉貨60噸，運(yùn)費(fèi)每噸70元，來(lái)回只要兩天，每趟運(yùn)費(fèi)收入是4200元，一個(gè)月就是6.3萬(wàn)元，雖然總收入減少9000元，但純收入?yún)s比以前增加了，由于不“超”，平均每月毀壞輪胎1.5條，也就是2000多元，僅此一項(xiàng)，每月就省1萬(wàn)元，再扣除司機(jī)工資、稅費(fèi)、油料等正常情況下的費(fèi)用，每月純收入在2.8萬(wàn)元左右。
問(wèn)：你現(xiàn)在有什么后顧之憂嗎？
答：有，我不超限超載了，可社會(huì)上的超限超載車還大量存在，如治理不嚴(yán)，老實(shí)人就吃虧了，因此，我希望各部門(mén)密切配合、嚴(yán)格執(zhí)法，使超限超載現(xiàn)象徹底消失。 
 材料三：自去年全國(guó)統(tǒng)一治理“超載越限”行動(dòng)以來(lái)，貨運(yùn)成本大幅度上升，由此引發(fā)的問(wèn)題隨之而來(lái)。在北京市東郊區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。運(yùn)菜貨車接二連三進(jìn)出，嘈雜聲充滿了整個(gè)市場(chǎng)，卸下的蔬菜一堆連著一堆，接下來(lái)就是過(guò)秤時(shí)人聲嚷嚷，計(jì)價(jià)還價(jià)。北京市農(nóng)業(yè)局信息中心對(duì)去年7月初北京15個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，50余種蔬菜的平均價(jià)格比去年同期上升113％。去年7月1日，交通部、公安部聯(lián)合發(fā)電通知，要求確保蔬菜水果運(yùn)輸暢通，對(duì)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛不得滯留，卸載和罰款。北京治超辦表示，他們都遵循全國(guó)統(tǒng)一的“綠色通道”原則，對(duì)于運(yùn)輸肉、蛋、蔬、奶制品等人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵返能囕v，即使出現(xiàn)超載情況，也只是進(jìn)行說(shuō)服教育后盡早放行。對(duì)此交通部“治超辦”吳春耕副處長(zhǎng)認(rèn)為，“菜價(jià)上漲”體現(xiàn)在“治超”方面，可能是當(dāng)?shù)仃P(guān)于治理超載的宣傳不到位，沒(méi)有將“綠色通道”這個(gè)信息透露給他們。這個(gè)說(shuō)法得到多數(shù)長(zhǎng)途司機(jī)的認(rèn)同，蔬菜水果這類鮮活產(chǎn)品，不超載不賺錢(qián)，超載一旦造成滯留和卸載，則給運(yùn)輸帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，因此很多長(zhǎng)途司機(jī)不敢上路。來(lái)自全國(guó)“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)據(jù)表明，“治超”后，全國(guó)平均貨運(yùn)價(jià)格出現(xiàn)回歸性上漲，總體維持在每噸公里0.6元左右，較之前平均上漲約20％，最高則達(dá)到100％以上。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著“治超”的進(jìn)一步展開(kāi)，運(yùn)價(jià)還將繼續(xù)上漲。中外運(yùn)集團(tuán)下屬的久凌儲(chǔ)運(yùn)公司副總經(jīng)理馬志說(shuō)：“‘治超’后的貨拉不出去，但價(jià)格非常昂貴了，過(guò)去從上海到廣州，運(yùn)費(fèi)是7000～8000元，現(xiàn)在是1.6萬(wàn)元，仍然找不到車。”據(jù)了解，近年來(lái)貨運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，一直處于逐漸攀升狀態(tài)，尤其是近5年來(lái)，油價(jià)上漲，通行費(fèi)用、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用等，在道路運(yùn)輸業(yè)成本的構(gòu)成比重逐年上升。道路通行費(fèi)用，在許多道路運(yùn)輸企業(yè)已占到總成本的25％～30％，但道路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格這幾年卻一直下降。交通部“治超辦”吳春耕副處長(zhǎng)表示，由于相關(guān)政策不健全，有些地方的收費(fèi)偏高，執(zhí)法中存在亂罰款行為，也增加運(yùn)輸成本；超載嚴(yán)重與運(yùn)價(jià)較低，造成運(yùn)輸成本和價(jià)格不對(duì)稱不無(wú)關(guān)系。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，超載對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)成了很大威脅，由于貨運(yùn)業(yè)價(jià)格和價(jià)值長(zhǎng)期背離，超載不能從根源上得到治理。如此一來(lái)，運(yùn)價(jià)的上調(diào)辦在情理之中，交通部副部長(zhǎng)馮正霖說(shuō)，目前公路貨運(yùn)動(dòng)價(jià)低于10年來(lái)的最低水平，是一種畸形的運(yùn)價(jià)，不超載后的運(yùn)價(jià)出現(xiàn)合理回升，將能給運(yùn)輸戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。 
 材料四：當(dāng)路面管理效果甚微時(shí)，很自然就有人提出從源頭上治理的措施，然而湖南一個(gè)朋友給我們講的故事讓人對(duì)這種源頭治理也不敢樂(lè)觀。2001年，全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的反超載行動(dòng)，當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟪晒?。而?0月份，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)將交通、交警部門(mén)的負(fù)責(zé)人叫到辦公室，明確指出，停止反超載行動(dòng)，否則當(dāng)?shù)氐拿轰N不出去，老百姓和政府口袋都癟了，這個(gè)年沒(méi)辦法過(guò)了；鄰省沒(méi)了煤，發(fā)不了電，這個(gè)年沒(méi)辦法過(guò)了。
       在現(xiàn)實(shí)中，一些物流營(yíng)運(yùn)發(fā)達(dá)的地方往往是生產(chǎn)物資產(chǎn)銷地，多年來(lái)以嚴(yán)重超載獲取超額利潤(rùn)，已經(jīng)形成支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱之一，如果反超載力度加大，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的短期失衡。因此反超載往往會(huì)遭到一些地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。在隨交管執(zhí)法檢查中，記者深切地感受到道路交通安全管理存在著深層次的體制問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車制造業(yè)，公路建設(shè)和運(yùn)政管理、農(nóng)機(jī)管理等部門(mén)，都與道路交通密切相關(guān)。按現(xiàn)有規(guī)定，道路路政歸交通部門(mén)管，道路交通違章和治安管理者為公安機(jī)關(guān)，兩個(gè)“婆婆”的體制，經(jīng)常造成交通和公安部門(mén)對(duì)超載等問(wèn)題各唱各的調(diào)，互不配合，而在目前的體制下，這些部門(mén)靠道路交通“吃飯”卻對(duì)道路交通安全不負(fù)多大責(zé)任，致使某些行政為行為不是以保障交通安全而是以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
       在這次采訪中，筆者印象特別深的就是許多正規(guī)廠家為了便于銷售，干起了大噸小標(biāo)的營(yíng)生，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而是根據(jù)市場(chǎng)需求隨意標(biāo)載重量。這些正規(guī)廠家生產(chǎn)規(guī)模大，技術(shù)水平高，企業(yè)信譽(yù)好，他們參與進(jìn)來(lái)，不僅使超載向規(guī)?；⒁?guī)格化發(fā)展，而且使肇事者從心理上產(chǎn)生一種合法化的感覺(jué)，更加堂而皇之，因此對(duì)社會(huì)的危害也就特別嚴(yán)重。據(jù)知情人士介紹：超載車輛出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，2000年以來(lái)驟增。這種車輛的產(chǎn)生源于兩個(gè)方面。一是一些正規(guī)的載貨汽車生產(chǎn)廠家在汽車出廠時(shí)做了不少“大噸小標(biāo)”的手腳，有的把輪胎上面的弓子板加厚加寬，有的把車廂做得寬大一些，給超載留足了余地，使得一些核載30噸到50噸的重型車實(shí)際可拉100噸的貨。二是車主為了多拉貨，花錢(qián)請(qǐng)汽車修理廠家和個(gè)體修理戶將小噸位貨車的馬槽加高、加寬，改裝成超載車。
       在呼和浩特市城郊興營(yíng)一帶，記者暗訪了兩家個(gè)體汽車修理廠。第一家的年輕老板聽(tīng)說(shuō)我們要改裝車輛，立刻熟練地介紹改裝辦法，可以加裝兩個(gè)輔輪和一個(gè)后橋，然后將馬槽加長(zhǎng)或加寬，還可以用大梁內(nèi)套一個(gè)小梁的辦法加固大梁。旁邊一位正在修車的運(yùn)煤司機(jī)說(shuō)，一輛原裝20噸的“解放143”卡車，花三五千元加裝輔輪和后橋后至少增加載貨10噸，這點(diǎn)改裝費(fèi)，從烏海往河北拉上一車焦炭賺回來(lái)了。他還指點(diǎn)說(shuō)：“現(xiàn)在交警、路政管得緊，有時(shí)要把氧焊機(jī)割超高的馬槽，你們見(jiàn)到貨車聚堆的地方千萬(wàn)不要前行，可以繞便道走或等天黑后再走，也可給檢測(cè)站、裝卸場(chǎng)的人花點(diǎn)錢(qián)看能不能放行，如直接花錢(qián)不行，就找托兒，一般花150元至200元就能過(guò)。”在另一家規(guī)模較大的汽車維修廠，姓李的老板告訴記者，不僅改裝沒(méi)問(wèn)題，還能代辦正常手續(xù)。 

 材料五：超限超載問(wèn)題的形成，是由市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引起的，為了獲得更多利益或保住已有的利益，車主們便以超載來(lái)獲取利潤(rùn)：形成了“壓價(jià)－超限超載－運(yùn)力過(guò)剩－再超限超載”的惡性循環(huán)。而超限超載現(xiàn)象之所以屢禁不絕，核心問(wèn)題是利益驅(qū)動(dòng)。超限超載現(xiàn)象背后是一根長(zhǎng)期結(jié)成的利益鏈條，其所衍生的，是公路貨運(yùn)行業(yè)的畸形發(fā)展。對(duì)此，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所有關(guān)老師提出：各政府在“治超”的過(guò)程中，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的路橋費(fèi)減免等配套措施，堅(jiān)持糾正路上的亂罰款、亂收費(fèi)行為，對(duì)緩沖當(dāng)前的局面會(huì)起到很大作用。有資料說(shuō)，美國(guó)建立了嚴(yán)格的防范超載車破壞道路的法規(guī)，并采用高科技手段，對(duì)超載車輛進(jìn)行測(cè)量；超載嚴(yán)重的司機(jī)，將被判處半年以上的徒刑。在成本高昂也有效的監(jiān)管措施和嚴(yán)厲的處罰下，超載必然減少。雖然反超限超載觸動(dòng)的是方方面面的利益，觸動(dòng)的是現(xiàn)有的管理體制，但人們有理由相信，只要我們各有關(guān)部門(mén)工作始終以人為本，加強(qiáng)道路管理。我們一定能創(chuàng)造一個(gè)人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通環(huán)境。
問(wèn)題一：
請(qǐng)你用不超過(guò)300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問(wèn)題，并分析其屢治不愈的原因。（本題40分）
問(wèn)題二：
認(rèn)真閱讀材料，通過(guò)對(duì)所給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅來(lái)闡述政府應(yīng)該從哪些方面采取措施才能效解決汽車超限超載問(wèn)題。（本題60分） 
下面是一位考生對(duì)于問(wèn)題一的答案：
超限超載現(xiàn)象之所以屢禁不絕，核心問(wèn)題是利益的驅(qū)動(dòng)。為了以最低成本獲得最大利益。車主們不惜放棄安全，以身試法。但這并不是惟一的原因，超載之所以能夠得以生存，還有其適宜的土壤和條件，主要包括：道路交通安全管理存在著深層次的體制問(wèn)題，一些主管道路交通的部門(mén)卻對(duì)道路交通安全不負(fù)多大責(zé)任，致使某些行政行為不是以保障交通安全而是以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；一些物流營(yíng)運(yùn)發(fā)達(dá)的地方往往是生產(chǎn)物資產(chǎn)銷地，多年來(lái)以嚴(yán)重超載獲取超額利潤(rùn)，超載已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。如果反超載力度加大，當(dāng)?shù)貒?guó)民收入水平在短期內(nèi)必將銳減，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)失衡，消費(fèi)水平大幅下滑，進(jìn)而引發(fā)各種社會(huì)矛盾。因此反超載往往會(huì)遭到一些地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)；另外，機(jī)動(dòng)車制造業(yè)的一些正規(guī)載貨汽車生產(chǎn)廠家在汽車出廠時(shí)不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)市場(chǎng)需求隨意標(biāo)注載重量；汽車修理廠家和個(gè)體修理戶出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，也會(huì)迎合車主需求，違法改裝小噸位貨車為超載車。實(shí)施方案》，有20多萬(wàn)人員上路執(zhí)法，拉開(kāi)了查超的帷幕。
材料一：
以前對(duì)車輛超載，往往是交了罰款就可繼續(xù)上路，起不到治理的作用。但是，2003年12月1日開(kāi)始，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等5個(gè)?。ㄊ校﹨^(qū)卻對(duì)超載車動(dòng)了真格。某日凌晨5?。ㄊ校﹨^(qū)在華北地區(qū)聯(lián)手展開(kāi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
記者來(lái)到京石高速河北涿州路段，想看看河北省零點(diǎn)行動(dòng)的情況。
記者：“我現(xiàn)在是在京石高速河北涿州路段，這條高速公路是河北和北京之間的交通運(yùn)輸要道，我身后這個(gè)收費(fèi)站正好位于河北省和北京的交界地帶，也就是說(shuō)過(guò)了這個(gè)收費(fèi)站車輛將進(jìn)入北京市，在這個(gè)地方可看到河北省的交警路政執(zhí)法部門(mén)正在對(duì)過(guò)往的車輛進(jìn)行超載超限的檢查。”
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，短短時(shí)間內(nèi)有不少大型貨車被要求停在路邊接受檢查。
交警值勤人員：“剛才我問(wèn)了一下，他自己承認(rèn)拉了37噸，事實(shí)上都不止，現(xiàn)在可以說(shuō)，超了200％還多。”
記者：“那它的核定載重是多少噸？”
交警值勤人員：“10噸左右。”
記者：“10噸左右？”
交警值勤人員：“對(duì)。”而這輛車的司機(jī)聲稱，他這樣做也是不得已。
記者：“按規(guī)定拉不行嗎？”
貨車司機(jī)：“按規(guī)定拉不掙錢(qián)。”
記者：“拉12噸就不掙錢(qián)了？”
貨車司機(jī)：“它就賠錢(qián)了。”
記者：“為什么？”
貨車司機(jī)：“現(xiàn)在油費(fèi)和各種費(fèi)用都高，你不多拉點(diǎn)貨不掙錢(qián)。”不超載真的不能賺錢(qián)嗎？
記者隨機(jī)采訪了些過(guò)路的貨車司機(jī)，得到的基本是同樣的答復(fù)。
貨車司機(jī)：“不超保本都不行。就是掙超載的錢(qián)。運(yùn)費(fèi)不漲油價(jià)漲不超載哪能掙錢(qián)??！”
記者：“不超載賺不到錢(qián)？”
貨車司機(jī)：“剛能夠費(fèi)用，你來(lái)一程能夠費(fèi)用，你回程也運(yùn)貨，也是剛夠費(fèi)用回去，就是沒(méi)有利潤(rùn)了。”超載運(yùn)輸雖然能賺到錢(qián)，但在安全性方面卻要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)大部分貨車司機(jī)也都清楚。
貨車司機(jī)：“就兩噸的車，核定2噸車到11噸，有了情況，它能站住嗎？根本站不住，再一個(gè)它的軸也容易壓斷。”
據(jù)河北省交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2002年發(fā)生的交通事故當(dāng)中，有21％的事故是由于超載行駛引發(fā)，對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō)，冒險(xiǎn)超載能使他們賺到錢(qián)，而對(duì)于京石高速路的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，大量的貨車超載危險(xiǎn)行駛讓他們一直在賠錢(qián)。河北翼星高速公路有限公司總工程師李桂旺：“可能司機(jī)得到一些微小的利潤(rùn)，但是他不知道我們養(yǎng)護(hù)起來(lái)，花的成本是非常大的，養(yǎng)護(hù)一公里，需要上百萬(wàn)的成本，每年的損失，我們?cè)陴B(yǎng)護(hù)當(dāng)中直接的修復(fù)費(fèi)是6000多萬(wàn)元。”高速公路公司自己做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在京廣高速公路上跑的貨車有80.4％超載。超載程度一般3到4倍，原本設(shè)計(jì)15年的使用年限，現(xiàn)在不到3年，修復(fù)路面幾乎花去了4個(gè)億了，而這條路總投資還不到20億元。這里有一組數(shù)字可以讓我們感受到超載車的車輪到底有多重？河北全省13條主要的高速公路已經(jīng)有9條出現(xiàn)不同程度的破損，還有18座高速路橋梁成為了危橋，必須馬上大修，更為驚人的是，河北每年因?yàn)槌d超限，總損失高達(dá)40億元，這次整治一個(gè)最大的特點(diǎn)就是要求那些超載車輛一律卸掉超載貨物之后，才能上路，但我們也在今天的治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了一些沒(méi)想到的麻煩。超載和超限是兩個(gè)概念，公安部門(mén)治理的是超載，它的認(rèn)定指標(biāo)是車輛行駛證上標(biāo)明正載重量。而公路路政部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)又不同，兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)，兩種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓我們需要在這里花點(diǎn)時(shí)間，才能解釋清楚，更讓車主們無(wú)所適從，記者在110國(guó)道北京張山營(yíng)的一個(gè)檢查點(diǎn)就遇到了這樣的情景。孫師傅的貨車是這次張山營(yíng)整治超載車被攔下的第一輛，他對(duì)自己的載貨重量非常有信心，所以即使被攔過(guò)磅，也滿不在乎。
記者：“你的核定重量是多少。” 貨車司機(jī)：“39噸。”
記者：“現(xiàn)在裝了多少？”
孫師傅：“36～37噸，不超。”
但是當(dāng)經(jīng)過(guò)電子磅的時(shí)候，他的車卻顯示超載了，而且超得還不少，超28噸，孫師傅急了。
孫師傅：“卸28噸，卸28噸我就空車了。”
記者：“這車會(huì)卸載嗎？”
張山營(yíng)整治小組工作人員：“我們現(xiàn)在也決定不了。”雖說(shuō)單子上寫(xiě)明了卸貨的重量，但是在場(chǎng)的工作人員卻遲遲沒(méi)有開(kāi)始卸貨，原來(lái)，按照路政部門(mén)對(duì)貨車超限的技術(shù)規(guī)定，孫師傅的貨車只能拉11噸，要卸貨28噸，但是按照公安部門(mén)對(duì)超載的規(guī)定，孫師傅的貨車可以拉39噸的貨物，也就是說(shuō)，孫師傅不需要卸貨，記者還注意到，在這次聯(lián)合整治超載超限行動(dòng)中，負(fù)責(zé)測(cè)量磅秤的是路政部門(mén)，真正卸貨的則是公安部門(mén)的交通部門(mén)。
張山營(yíng)整治小組工作人員：“它各執(zhí)各的法呀，那是公路法，那是交通安全法。”雖然無(wú)論是超載還是超限的貨車都算是違章，但是很多司機(jī)卻不以為然。
貨車司機(jī)：“不合乎道理，我們拿了60噸的養(yǎng)路費(fèi)，你讓我們拉10噸、20噸，那現(xiàn)實(shí)嗎？”運(yùn)輸司機(jī)、交通部門(mén)、路政部門(mén)相持不下，經(jīng)過(guò)了一個(gè)半小時(shí)的等待，終于等來(lái)了結(jié)果，經(jīng)過(guò)反復(fù)核定孫師傅的貨車需要卸貨7噸。工作人員：“沒(méi)超載、超限了。”
記者：“是按照公路局的規(guī)定嗎？”工作人員：“對(duì)、對(duì)。”如果真是按照路政部門(mén)最初核定的超限標(biāo)準(zhǔn)，孫師傅的貨車應(yīng)該卸載28噸，這7噸是怎么來(lái)的無(wú)從考證。與孫師傅的情況類似的還有后面幾輛貨車，但是因?yàn)樾遁d數(shù)量不大，因此司機(jī)們都同意卸貨了。
貨車司機(jī)：“師傅，拿個(gè)鏟子比劃，看看我們超載沒(méi)有。”
記者：“你們會(huì)不會(huì)卸多呢？”卸貨人員：“大概不會(huì)，我們也不知道多少，應(yīng)該是卸不多。”記者注意到，在卸貨地點(diǎn)沒(méi)有磅秤等稱重設(shè)備，卸多卸少主要靠目測(cè)，孫師傅卸了7噸，工作人員也表示認(rèn)可：卸貨之后按照規(guī)定還要看新核定總重量，貨車來(lái)到了復(fù)檢的地方。記者在復(fù)查部門(mén)的窗外等了10多分鐘，工作人員卻始終沒(méi)有出示貨車的總重量和卸載情況。他們一直在房間里討論，并拒絕回答記者提出的疑問(wèn)。透過(guò)窗戶，記者看到了電腦上的貨重?cái)?shù)據(jù)。工作人員：“卸了23噸。”
孫師傅：“卸了23噸，不可能。”
孫師傅一口否定自己卸過(guò)那么多貨，卸載7噸為什么變成了23噸。一位工作人員正好走過(guò)來(lái)，記者上前詢問(wèn)。
記者：“現(xiàn)在卸載了多少噸？”
工作人員：“我不知道。”
記者：“我們看到有23噸。”
工作人員：“不可能吧？”
記者：“現(xiàn)在有結(jié)果了嗎？”
工作人員：“他們還在算呢。”
記者：“還要算嗎？”
在卸場(chǎng)外面的張山營(yíng)路口還有很多貨車在排隊(duì)候檢。貨車開(kāi)走了，卻給記者留下很多疑問(wèn)，關(guān)于過(guò)磅秤的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于超載和超限的理解，現(xiàn)在公安、路政和相關(guān)部門(mén)正在連夜開(kāi)會(huì)，我們正在等待他們的新答案。聯(lián)合整治出現(xiàn)這樣的局面，出乎意料，看來(lái)，有關(guān)部門(mén)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。超載超限治理難。除有執(zhí)法方面的因素，最根本的還在于利益驅(qū)動(dòng)：在采訪中，車主告訴我們，只有多拉快路，才能有利可圖，也正因?yàn)檫@樣，跨省聯(lián)合行動(dòng)的一個(gè)重點(diǎn)，就是不要讓超載車輛上路。“檢查嚴(yán)、我們就停，檢查松、我們就走。”一位超載司機(jī)與記者閑聊。“公路上的車流量與檢查站的松嚴(yán)有一定的關(guān)系，治超剛開(kāi)始的幾天，好多司機(jī)都停下來(lái)了。過(guò)幾天，感覺(jué)檢查站查松了，就又上路了。”一位司機(jī)對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)兩天，不少司機(jī)發(fā)現(xiàn)檢查站查松了，就會(huì)把車開(kāi)出來(lái)，特別是有些大膽的司機(jī)，更想乘著運(yùn)價(jià)較高的時(shí)機(jī)，多超一些，多賺些錢(qián)。”當(dāng)然，這種車流量的升降，與治理的目的格格不入，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是，很少有司機(jī)把“大噸小標(biāo)”車恢復(fù)噸位。這里有司機(jī)不懂治超政策原因，也有恢復(fù)之后要多交過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的因素。一位張姓司機(jī)更是找到記者說(shuō)：“現(xiàn)在到處都設(shè)了檢查站，嚇得我都不敢開(kāi)車出門(mén)了，可政府部門(mén)總要給我們想個(gè)合法經(jīng)營(yíng)的辦法吧，要不我的買(mǎi)車錢(qián)，豈不是打了水漂？”記者告訴他，可以恢復(fù)噸位時(shí)，他才恍然大悟。但是恢復(fù)噸位后，又出現(xiàn)新的問(wèn)題。有位司機(jī)說(shuō)：“不出臺(tái)新的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，5噸的車恢復(fù)到10噸后，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)要多交，也不劃算。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于一些相關(guān)政策沒(méi)有配套，加大了治超難度。在晉煤外運(yùn)的源頭山西省，面對(duì)這次大規(guī)模治理，還有沒(méi)有超載車輛上路呢？11月30日，記者來(lái)到了山西省大同市面上平旺鄉(xiāng)的莊村，這里的村民告訴記者，在接到華北5省市聯(lián)合治理超載的通知書(shū)后，全村所有的運(yùn)煤車都基本上停止了長(zhǎng)途運(yùn)輸。
記者：“禁令下來(lái)之后，你們還跑運(yùn)輸嗎？”
貨車司機(jī)：“不跑了。”
記者：“那以后怎么辦。”
貨車司機(jī)：“現(xiàn)在不跑了，現(xiàn)有你看，車在家里放著。”
記者了解到，莊村現(xiàn)有個(gè)體運(yùn)煤車大約400輛左右，從事煤炭運(yùn)輸、銷售是這些村民的主要收入來(lái)源。而現(xiàn)在限制超載的通知下達(dá)后，賦閑在家的村民并沒(méi)有將原先車上用來(lái)超載而加寬如高的馬槽等圍欄拆掉，而是選擇了修車保養(yǎng)，等待觀望。
記者：“怎么得先緩一緩？”
貨車司機(jī)：“買(mǎi)原煤跌價(jià)，那邊賣煤漲價(jià)，這就還能跑。”一位村民隨后給記者算了這樣一筆賬，一噸原煤出廠時(shí)價(jià)格是85元，然后每噸原煤要交45元煤檢費(fèi)，5元出井費(fèi)，這樣一噸煤出廠價(jià)就達(dá)到了135元。如果運(yùn)到河北宣化，賣價(jià)為每噸220元。這樣，每噸可獲得利潤(rùn)85元，像他這樣的東風(fēng)153型的貨車，12噸標(biāo)準(zhǔn)可得毛利潤(rùn)共1020元，而這一路上來(lái)回過(guò)路費(fèi)就得交470元，消耗柴油費(fèi)800元，僅此兩項(xiàng)就虧損了250元，再加上每月220多元的養(yǎng)路費(fèi)，每月3000元雇傭兩個(gè)司機(jī)的工次，還有每月六七千元的車輛租賃費(fèi)，以及一些汽車維修、交警罰款等不確定費(fèi)用，按照目前煤運(yùn)的市場(chǎng)價(jià)格，按核定的噸位運(yùn)輸是必虧無(wú)疑的。但同時(shí)，記者從陜西和湖北的收費(fèi)站了解到，對(duì)于同樣一輛汽車，不管你超載不超載，路上的過(guò)路費(fèi)基本上是按單車核定的標(biāo)準(zhǔn)征收的。
河北收費(fèi)站工作人員：“按噸位收費(fèi)，他們山西是按車軸收費(fèi)，我們河北是按噸位收費(fèi)，定噸位，就是出廠那個(gè)核定的噸位，出廠的時(shí)候標(biāo)的那個(gè)噸位。”
記者：“那他超載呢？”
河北收費(fèi)站工作人員：“超載，不歸我們收費(fèi)站管。”
因此，一些車主也向記者承認(rèn)，在運(yùn)輸成本一定的情況下，超載越多，獲得的利潤(rùn)也就越多，為了追逐暴利，有的車主超載數(shù)倍也就成為必然，但同時(shí)也有一些車主坦言，超載也帶來(lái)了交警的管制、罰款，而罰款越多、超載也就越多，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。貨車司機(jī)：“罰款，外面罰款多，有時(shí)罰款就得1200～1300元錢(qián)。”對(duì)于這些司機(jī)來(lái)說(shuō)，超載帶給他們的是利潤(rùn)，而帶給國(guó)家的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失，110國(guó)道內(nèi)蒙段在開(kāi)通不久后，由于不堪超載車的重負(fù)，路面上出現(xiàn)了大面積的毀損，一些橋梁也只能靠底下的沙包來(lái)支撐，成了危橋。而據(jù)交通部老師介紹，載重10噸位的貨車超載一倍，公路的破壞力就相當(dāng)于正常載重的16倍，超載2倍，對(duì)公路的破壞力增加80倍，1條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行使車輛超載1倍，其使用年限就縮短91％，也就是說(shuō)，只能使用1年半，而據(jù)交通部初步測(cè)算，每年超載車輛給公路造成的損失就高達(dá)100億元。 
材料二：全國(guó)統(tǒng)一治超行動(dòng)如火如荼，記者曾與一位姓柴的車主要聊起治超。他家共有兩輛大貨車，司機(jī)6名，下面是這位車主向記者道出的心里話。
問(wèn)：現(xiàn)在司機(jī)都說(shuō)不超載不賺錢(qián)，你認(rèn)為呢？
答：我不同意，自從“治超”以來(lái)，我每月的實(shí)際收入要比以前增加8000多元。
問(wèn)：你以前每月收入多少？
答：沒(méi)“治超”前，我的兩輛貨車每月從濟(jì)南向某地拉貨每次拉160噸，運(yùn)費(fèi)每噸45元，來(lái)回一趟3天時(shí)間，運(yùn)費(fèi)才7200元，一個(gè)月是7.2萬(wàn)元。正常情況下扣除司機(jī)工資1.2萬(wàn)元，燃料費(fèi)6000元，應(yīng)交國(guó)家的稅費(fèi)1.5萬(wàn)元，換輪胎費(fèi)用1.2萬(wàn)元（平均每月毀壞輪胎8條，每條1500元）。另外，因超限超載的罰款一般都在四五千元，所以每月收入也2萬(wàn)元左右。問(wèn)：那現(xiàn)在呢？
答：“治超”以后，現(xiàn)在兩輛車每次拉貨60噸，運(yùn)費(fèi)每噸70元，來(lái)回只要兩天，每趟運(yùn)費(fèi)收入是4200元，一個(gè)月就是6.3萬(wàn)元，雖然總收入減少9000元，但純收入?yún)s比以前增加了，由于不“超”，平均每月毀壞輪胎1.5條，也就是2000多元，僅此一項(xiàng)，每月就省1萬(wàn)元，再扣除司機(jī)工資、稅費(fèi)、油料等正常情況下的費(fèi)用，每月純收入在2.8萬(wàn)元左右。
問(wèn)：你現(xiàn)在有什么后顧之憂嗎？
答：有，我不超限超載了，可社會(huì)上的超限超載車還大量存在，如治理不嚴(yán)，老實(shí)人就吃虧了，因此，我希望各部門(mén)密切配合、嚴(yán)格執(zhí)法，使超限超載現(xiàn)象徹底消失。
材料三：自去年全國(guó)統(tǒng)一治理“超載越限”行動(dòng)以來(lái)，貨運(yùn)成本大幅度上升，由此引發(fā)的問(wèn)題隨之而來(lái)。在北京市東郊區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。運(yùn)菜貨車接二連三進(jìn)出，嘈雜聲充滿了整個(gè)市場(chǎng)，卸下的蔬菜一堆連著一堆，接下來(lái)就是過(guò)秤時(shí)人聲嚷嚷，計(jì)價(jià)還價(jià)。北京市農(nóng)業(yè)局信息中心對(duì)去年7月初北京15個(gè)批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，50余種蔬菜的平均價(jià)格比去年同期上升113％。去年7月1日，交通部、公安部聯(lián)合發(fā)電通知，要求確保蔬菜水果運(yùn)輸暢通，對(duì)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛不得滯留，卸載和罰款。北京治超辦表示，他們都遵循全國(guó)統(tǒng)一的“綠色通道”原則，對(duì)于運(yùn)輸肉、蛋、蔬、奶制品等人們?nèi)粘Ｉ畋匦杵返能囕v，即使出現(xiàn)超載情況，也只是進(jìn)行說(shuō)服教育后盡早放行。對(duì)此交通部“治超辦”吳春耕副處長(zhǎng)認(rèn)為，“菜價(jià)上漲”體現(xiàn)在“治超”方面，可能是當(dāng)?shù)仃P(guān)于治理超載的宣傳不到位，沒(méi)有將“綠色通道”這個(gè)信息透露給他們。這個(gè)說(shuō)法得到多數(shù)長(zhǎng)途司機(jī)的認(rèn)同，蔬菜水果這類鮮活產(chǎn)品，不超載不賺錢(qián)，超載一旦造成滯留和卸載，則給運(yùn)輸帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，因此很多長(zhǎng)途司機(jī)不敢上路。來(lái)自全國(guó)“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)據(jù)表明，“治超”后，全國(guó)平均貨運(yùn)價(jià)格出現(xiàn)回歸性上漲，總體維持在每噸公里0.6元左右，較之前平均上漲約20％，最高則達(dá)到100％以上。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著“治超”的進(jìn)一步展開(kāi)，運(yùn)價(jià)還將繼續(xù)上漲。中外運(yùn)集團(tuán)下屬的久凌儲(chǔ)運(yùn)公司副總經(jīng)理馬志說(shuō)：“‘治超’后的貨拉不出去，但價(jià)格非常昂貴了，過(guò)去從上海到廣州，運(yùn)費(fèi)是7000～8000元，現(xiàn)在是1.6萬(wàn)元，仍然找不到車。”據(jù)了解，近年來(lái)貨運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，一直處于逐漸攀升狀態(tài)，尤其是近5年來(lái)，油價(jià)上漲，通行費(fèi)用、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用等，在道路運(yùn)輸業(yè)成本的構(gòu)成比重逐年上升。道路通行費(fèi)用，在許多道路運(yùn)輸企業(yè)已占到總成本的25％～30％，但道路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格這幾年卻一直下降。交通部“治超辦”吳春耕副處長(zhǎng)表示，由于相關(guān)政策不健全，有些地方的收費(fèi)偏高，執(zhí)法中存在亂罰款行為，也增加運(yùn)輸成本；超載嚴(yán)重與運(yùn)價(jià)較低，造成運(yùn)輸成本和價(jià)格不對(duì)稱不無(wú)關(guān)系。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，超載對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)成了很大威脅，由于貨運(yùn)業(yè)價(jià)格和價(jià)值長(zhǎng)期背離，超載不能從根源上得到治理。如此一來(lái)，運(yùn)價(jià)的上調(diào)辦在情理之中，交通部副部長(zhǎng)馮正霖說(shuō)，目前公路貨運(yùn)動(dòng)價(jià)低于10年來(lái)的最低水平，是一種畸形的運(yùn)價(jià)，不超載后的運(yùn)價(jià)出現(xiàn)合理回升，將能給運(yùn)輸戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
材料四：當(dāng)路面管理效果甚微時(shí)，很自然就有人提出從源頭上治理的措施，然而湖南一個(gè)朋友給我們講的故事讓人對(duì)這種源頭治理也不敢樂(lè)觀。2001年，全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的反超載行動(dòng)，當(dāng)?shù)厝〉昧撕艽蟪晒?。而?0月份，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)將交通、交警部門(mén)的負(fù)責(zé)人叫到辦公室，明確指出，停止反超載行動(dòng)，否則當(dāng)?shù)氐拿轰N不出去，老百姓和政府口袋都癟了，這個(gè)年沒(méi)辦法過(guò)了；鄰省沒(méi)了煤，發(fā)不了電，這個(gè)年沒(méi)辦法過(guò)了。
       在現(xiàn)實(shí)中，一些物流營(yíng)運(yùn)發(fā)達(dá)的地方往往是生產(chǎn)物資產(chǎn)銷地，多年來(lái)以嚴(yán)重超載獲取超額利潤(rùn)，已經(jīng)形成支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱之一，如果反超載力度加大，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的短期失衡。因此反超載往往會(huì)遭到一些地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)。在隨交管執(zhí)法檢查中，記者深切地感受到道路交通安全管理存在著深層次的體制問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車制造業(yè)，公路建設(shè)和運(yùn)政管理、農(nóng)機(jī)管理等部門(mén)，都與道路交通密切相關(guān)。按現(xiàn)有規(guī)定，道路路政歸交通部門(mén)管，道路交通違章和治安管理者為公安機(jī)關(guān)，兩個(gè)“婆婆”的體制，經(jīng)常造成交通和公安部門(mén)對(duì)超載等問(wèn)題各唱各的調(diào)，互不配合，而在目前的體制下，這些部門(mén)靠道路交通“吃飯”卻對(duì)道路交通安全不負(fù)多大責(zé)任，致使某些行政為行為不是以保障交通安全而是以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
       在這次采訪中，筆者印象特別深的就是許多正規(guī)廠家為了便于銷售，干起了大噸小標(biāo)的營(yíng)生，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而是根據(jù)市場(chǎng)需求隨意標(biāo)載重量。這些正規(guī)廠家生產(chǎn)規(guī)模大，技術(shù)水平高，企業(yè)信譽(yù)好，他們參與進(jìn)來(lái)，不僅使超載向規(guī)模化、規(guī)格化發(fā)展，而且使肇事者從心理上產(chǎn)生一種合法化的感覺(jué)，更加堂而皇之，因此對(duì)社會(huì)的危害也就特別嚴(yán)重。據(jù)知情人士介紹：超載車輛出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，2000年以來(lái)驟增。這種車輛的產(chǎn)生源于兩個(gè)方面。一是一些正規(guī)的載貨汽車生產(chǎn)廠家在汽車出廠時(shí)做了不少“大噸小標(biāo)”的手腳，有的把輪胎上面的弓子板加厚加寬，有的把車廂做得寬大一些，給超載留足了余地，使得一些核載30噸到50噸的重型車實(shí)際可拉100噸的貨。二是車主為了多拉貨，花錢(qián)請(qǐng)汽車修理廠家和個(gè)體修理戶將小噸位貨車的馬槽加高、加寬，改裝成超載車。
       在呼和浩特市城郊興營(yíng)一帶，記者暗訪了兩家個(gè)體汽車修理廠。第一家的年輕老板聽(tīng)說(shuō)我們要改裝車輛，立刻熟練地介紹改裝辦法，可以加裝兩個(gè)輔輪和一個(gè)后橋，然后將馬槽加長(zhǎng)或加寬，還可以用大梁內(nèi)套一個(gè)小梁的辦法加固大梁。旁邊一位正在修車的運(yùn)煤司機(jī)說(shuō)，一輛原裝20噸的“解放143”卡車，花三五千元加裝輔輪和后橋后至少增加載貨10噸，這點(diǎn)改裝費(fèi)，從烏海往河北拉上一車焦炭賺回來(lái)了。他還指點(diǎn)說(shuō)：“現(xiàn)在交警、路政管得緊，有時(shí)要把氧焊機(jī)割超高的馬槽，你們見(jiàn)到貨車聚堆的地方千萬(wàn)不要前行，可以繞便道走或等天黑后再走，也可給檢測(cè)站、裝卸場(chǎng)的人花點(diǎn)錢(qián)看能不能放行，如直接花錢(qián)不行，就找托兒，一般花150元至200元就能過(guò)。”在另一家規(guī)模較大的汽車維修廠，姓李的老板告訴記者，不僅改裝沒(méi)問(wèn)題，還能代辦正常手續(xù)。 
材料五：超限超載問(wèn)題的形成，是由市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引起的，為了獲得更多利益或保住已有的利益，車主們便以超載來(lái)獲取利潤(rùn)：形成了“壓價(jià)－超限超載－運(yùn)力過(guò)剩－再超限超載”的惡性循環(huán)。而超限超載現(xiàn)象之所以屢禁不絕，核心問(wèn)題是利益驅(qū)動(dòng)。超限超載現(xiàn)象背后是一根長(zhǎng)期結(jié)成的利益鏈條，其所衍生的，是公路貨運(yùn)行業(yè)的畸形發(fā)展。對(duì)此，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所有關(guān)老師提出：各政府在“治超”的過(guò)程中，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的路橋費(fèi)減免等配套措施，堅(jiān)持糾正路上的亂罰款、亂收費(fèi)行為，對(duì)緩沖當(dāng)前的局面會(huì)起到很大作用。有資料說(shuō)，美國(guó)建立了嚴(yán)格的防范超載車破壞道路的法規(guī)，并采用高科技手段，對(duì)超載車輛進(jìn)行測(cè)量；超載嚴(yán)重的司機(jī)，將被判處半年以上的徒刑。在成本高昂也有效的監(jiān)管措施和嚴(yán)厲的處罰下，超載必然減少。雖然反超限超載觸動(dòng)的是方方面面的利益，觸動(dòng)的是現(xiàn)有的管理體制，但人們有理由相信，只要我們各有關(guān)部門(mén)工作始終以人為本，加強(qiáng)道路管理。我們一定能創(chuàng)造一個(gè)人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通環(huán)境。
問(wèn)題一：
請(qǐng)你用不超過(guò)300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問(wèn)題，并分析其屢治不愈的原因。（本題40分）
問(wèn)題二：
認(rèn)真閱讀材料，通過(guò)對(duì)所給材料的分析和理解，用800字左右的篇幅來(lái)闡述政府應(yīng)該從哪些方面采取措施才能效解決汽車超限超載問(wèn)題。（本題60分） 
 下面是一位考生對(duì)于問(wèn)題一的答案：
超限超載現(xiàn)象之所以屢禁不絕，核心問(wèn)題是利益的驅(qū)動(dòng)。為了以最低成本獲得最大利益。車主們不惜放棄安全，以身試法。但這并不是惟一的原因，超載之所以能夠得以生存，還有其適宜的土壤和條件，主要包括：道路交通安全管理存在著深層次的體制問(wèn)題，一些主管道路交通的部門(mén)卻對(duì)道路交通安全不負(fù)多大責(zé)任，致使某些行政行為不是以保障交通安全而是以部門(mén)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；一些物流營(yíng)運(yùn)發(fā)達(dá)的地方往往是生產(chǎn)物資產(chǎn)銷地，多年來(lái)以嚴(yán)重超載獲取超額利潤(rùn)，超載已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。如果反超載力度加大，當(dāng)?shù)貒?guó)民收入水平在短期內(nèi)必將銳減，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)失衡，消費(fèi)水平大幅下滑，進(jìn)而引發(fā)各種社會(huì)矛盾。因此反超載往往會(huì)遭到一些地方領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)；另外，機(jī)動(dòng)車制造業(yè)的一些正規(guī)載貨汽車生產(chǎn)廠家在汽車出廠時(shí)不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)市場(chǎng)需求隨意標(biāo)注載重量；汽車修理廠家和個(gè)體修理戶出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，也會(huì)迎合車主需求，違法改裝小噸位貨車為超載車。