09申論熱點:"食品安全問題"的標準表述
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“食品安全”背景：
廣義的食品安全實際上包括了數(shù)量的概念，比如農業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質量而言，主要指食品包含有毒、有害物質，影響人體健康的問題。
“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關于食品安全的負面報道一個接一個。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調白塊”超標、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產過程中究竟存在什么問題？
我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀：
一、初級農產品源頭污染較重。有的產地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農產品消費安全性。
二、食品生產加工領域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產假酒、劣質奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產者在生產中不會使用安全生產工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。
三、食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，還有的在農村市場、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。
我國“食品安全”問題的原因：
一、食品的小作坊式分散化生產。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農民分散生產農產品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。食品生產從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業(yè)中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標生產，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。
二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農業(yè)法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。
三、食品安全監(jiān)管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處。
四、食品質量安全的技術支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構數(shù)萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時危害往往已經造成。
我國“食品安全”問題的對策：
一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農業(yè)投入品的質量和環(huán)境安全管理；建立國家農獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡，對種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。
二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產加工企業(yè)。
三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全老師為專業(yè)技術支持，對監(jiān)測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發(fā)布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據(jù)，提高國內生產加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。
四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。
五、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。
六、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農村食品安全保障能力。
七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術法規(guī)體系；制定進出口食品質量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業(yè)標準。
此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓。
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