國家公務員申論熱點：校車安全
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【熱點案例】
1、為了加強校車安全管理，保障乘車幼兒、學生的人身安全，國務院法制辦公室會同有關部門認真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結一些地方加強校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和老師的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。為充分了解社會各方面對制定《校車安全條例》的意見和建議，提高立法質量，現將《校車安全條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見。
2、近幾年來，校車安全事故頻發(fā)。2011年11月16日上午9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當場造成18名幼兒死亡，司機和幼兒園老師死亡。校車核載9人，實載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，按常理，校車選擇逆行應該跟路況有關。時隔不到一個月，12月12日下午5點左右，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學西北2公里處又發(fā)生一起嚴重交通事故。發(fā)生事故的校車核定載客人數為35人，實載人數45人左右。據當地村民介紹，當時校車上載有很多小學生。事發(fā)地水深只有1米多，發(fā)生傷亡的可能性不大，但是由于側翻發(fā)生比較突然，孩子們互相擠壓，坐在汽車西側的孩子傷亡比較嚴重。據了解，在校車治理期間該校車曾經停運，前幾天才開始恢復營運。
3、雖然目前校車引發(fā)了廣泛關注，校車的長遠發(fā)展不可能永遠依賴政府補貼，如何建立健康的校車市場運營模式是其中的關鍵。各地校車經營模式多種并存，主要有學校自營、政府購車學校經營、無政府補貼的營利性組織經營、有政府補貼的營利性組織經營四種。其中，學校自營和無政府補貼的營利性組織經營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。某證券分析師認為，“各級政府有望逐漸加大對校車采購的財政支持，安全性能突出的美式長頭校車有望逐漸成為校車的主流車型，校車制造商面對的不僅僅是事件性機會，而是行業(yè)整體環(huán)境的極大改善?！?BR>
【考點分析】
一、校車安全事故頻發(fā)的主要原因
1、貧困地區(qū)校車資源匱乏、交通設施差。校車事故多發(fā)于城郊和貧困地區(qū)，這部分地區(qū)道路狀況較差，路質破損嚴重，維修不及時。雨雪天氣，又缺乏及時的安全防護和提醒措施，致使安全交通事故頻發(fā)。
2、學校未重視乘車安全教育，學生安全意識弱。交通事故臨發(fā)時，學生因未接受相應的安全教育，不能采取及時、有效的應對措施。導致慌亂、擠壓，造成重大人身安全事故。
3、政府重視程度不夠，校車疏于管理，運營體制不健全。目前，我國校車運營少部分是學校出資管理，大部分還是私人承包經營，承包者素質較低。技能高低沒有嚴格的標準和要求，對校車的性能、功能等更沒有統(tǒng)一的規(guī)范去約束。我國還沒有出臺專門針對校車安全的法制法規(guī)。
二、防范校車安全事故的主要措施
1、引入市場化運營機制，提高校車安全性能。建立規(guī)范的校車市場秩序，引進競爭機制。建立多元化的校車市場運營模式，推進政府購車學校經營，扶持學校自營，鼓勵有政府補貼和無政府補貼的營利性組織參與經營。
2、政府建立溝通協(xié)調機制，探索校車安全管理長效機制，加強校車運營監(jiān)管和監(jiān)督;加大貧困地區(qū)購買校車資金補助和財政補貼。交通部門、教育部門和宣傳部門要加強溝通和交流，明確分工和責任，提高對校車運營的管理和服務能力。
3、提高校車駕駛標準和要求，加強乘車安全知識教育、提高學生乘車安全防范意識。加強對現有校車駕駛員法制安全教育和技能培訓，教育部門要將乘車安全教育納入學生日常教育課程安排。
4、健全校車安全法制法規(guī)，完善校車安全條例。廣泛征集民意，認真聽取老師、學者相關建議，借鑒先進的校車管理經驗，結合各地現狀，制定普適性強的法制法規(guī)和安全條例，提高校車安全管理的法制化水平。
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