2013國(guó)考申論押題：延遲退休與社保雙軌制之爭(zhēng)

更新時(shí)間：2012-11-15 09:14:34 來(lái)源：|0

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摘要【環(huán)球網(wǎng)?！繃?guó)家公務(wù)員考試2013年國(guó)家公務(wù)員考試申論寫(xiě)作沖刺押題

　　理論背景

　　作為世界上老得最快、老人最多的國(guó)家，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國(guó)年輕人必須面對(duì)的難題之一。隨著中國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，"未富先老"使得中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題相當(dāng)突出。"中國(guó)式養(yǎng)老"漸漸走入尷尬的境地。

　　隨著人口壽命的增長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老金的支付也將越來(lái)越多，原先設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金制度有一定缺口，未來(lái)的養(yǎng)老金將會(huì)出現(xiàn)巨大缺口，從這個(gè)角度講，延遲退休迫在眉睫。"為此，延遲退休成為了社會(huì)敏感問(wèn)題，同時(shí)也是與廣大百姓休戚相關(guān)的民生問(wèn)題。從以往來(lái)看，延長(zhǎng)退休年齡往往是某些身體健康、職位較高、收入較高的人，不愿意按規(guī)定時(shí)間退休;與此同時(shí)，一些低收入群體，則希望盡快退休，因此兩個(gè)群體的訴求產(chǎn)生了沖突。

　　目前我國(guó)實(shí)行的是"養(yǎng)老金雙軌制"，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門(mén)、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會(huì)企業(yè)單位的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度，由用人單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。前一種養(yǎng)老金補(bǔ)償率高，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金;后一種補(bǔ)償率低，企業(yè)職工退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。這種"雙軌制"使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾公平意識(shí)的提升，養(yǎng)老金"雙軌制"對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象的存在，也使推行延遲退休的阻力更大。

　　相關(guān)政策

　　2012年6月，《社會(huì)保障"十二五"規(guī)劃綱要》公布，"研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策"被寫(xiě)入綱要。綱要還提出，要落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計(jì)合并計(jì)算。

　　根據(jù)綱要，"十二五"期間還將研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法;建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人遺屬待遇制度，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人病殘津貼制度，制定實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策;建立工傷預(yù)防制度，完善行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。

　　2012年8月，深圳市人力資源和社會(huì)保障局與深圳市財(cái)政委員會(huì)日前共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實(shí)行辦法》決定對(duì)《辦法》實(shí)施后新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度?！掇k法》從8月25日起試行，有效期5年。

　　2011年的政府工作報(bào)告曾提出，2011年要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過(guò)改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

　　示范例文

　　落實(shí)"彈性退休"還需配套"彈性制度"

　　"延遲退休"是一個(gè)我們必須面對(duì)的涉及未來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否持續(xù)的問(wèn)題，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如何或者能不能繼續(xù)高速發(fā)展的問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)法定的退休年齡是男性年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲。在生活條件日益改善的今天，醫(yī)療水平的提升、保健知識(shí)的豐富使人們的身體健康得到了更多保障，按照現(xiàn)行的法定年齡退休，無(wú)疑意味著人力資源的浪費(fèi)。如果考慮實(shí)際需求，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，不僅可以延緩老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)限，從而緩解國(guó)家養(yǎng)老壓力，也能夠讓老年人充分發(fā)揮余熱，繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，延長(zhǎng)退休年齡是重要舉措，值得期待與推行。

　　現(xiàn)實(shí)的情形是，延長(zhǎng)退休年齡可能會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)聯(lián)動(dòng)。首先，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的當(dāng)前，延長(zhǎng)退休年齡勢(shì)必會(huì)讓"就業(yè)難"狀況進(jìn)一步加劇。此外，對(duì)于某些工種的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，工作體力消耗大，在職時(shí)收入水平偏低且不穩(wěn)定，退休后則可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，延長(zhǎng)退休年齡必將讓他們的利益受損。因此，在權(quán)衡各方利弊的前提下，實(shí)施"彈性退休"顯然是最有效的方法，而具體到方案的制定與出臺(tái)，必須配套相應(yīng)的"彈性制度"，才能使"彈性退休"更好地得到落實(shí)。

　　"彈性制度"首先表現(xiàn)在時(shí)間上，不宜統(tǒng)一實(shí)施，而是要采取早晚結(jié)合的方式逐步推進(jìn)。由于缺乏延長(zhǎng)退休方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以采取先行試點(diǎn)的做法，圈定一些城市作為試點(diǎn)區(qū)域，給予政策、財(cái)政等層面的多種支持，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)摸索，并在試點(diǎn)過(guò)程中完善相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)而在各地全面推行，以確保實(shí)施的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

　　其次表現(xiàn)在就業(yè)渠道上，需要拓寬與收縮并舉。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在一個(gè)怪圈，那就是"就業(yè)難"與"招工難"并存，其原因不是就業(yè)崗位稀少，而是就業(yè)需求與崗位供給之間存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異。因此，政府部門(mén)一方面要拓寬就業(yè)渠道，為大學(xué)生、農(nóng)民工等群體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì);另一方面要收縮就業(yè)渠道，對(duì)礦山、機(jī)械等特殊行業(yè)實(shí)行培訓(xùn)上崗，既保證這些行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，又能緩解盲目就業(yè)帶來(lái)的就業(yè)焦慮。

　　此外，還應(yīng)針對(duì)不同的職業(yè)設(shè)計(jì)不同的退休制度。對(duì)工資待遇及社會(huì)保障相對(duì)完善的公務(wù)員、事業(yè)單位群體，不妨硬性規(guī)定延長(zhǎng)退休年齡，對(duì)私營(yíng)企業(yè)及一線(xiàn)工人則需要靈活應(yīng)對(duì)，以自愿為原則，將矛盾降低到最小程度。同時(shí)，改革收入分配制度，將薪資待遇、社保等重點(diǎn)向低收入人群傾斜，力求平衡各方利益，確保"彈性退休"得到更好的推行。

　　一項(xiàng)事關(guān)全體民眾社會(huì)保障的重要民生政策，其不僅要師出有名，還真正應(yīng)當(dāng)拿出說(shuō)服公眾的誠(chéng)意。政府當(dāng)務(wù)之急是要解決歷史遺留問(wèn)題，在破除陳舊制度弊端的前提下，再來(lái)談推遲退休年齡，這才有助于增強(qiáng)政府的公信力。

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