2013年上海市公務(wù)員考試《申論》B類：參考答案
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吉林省公務(wù)員面試技巧：面試的采分點(diǎn)及權(quán)重
2013年上海市公務(wù)員考試《申論》B類：參考答案
一、簡(jiǎn)要概括材料1-5的主旨。
【參考答案】
近期出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、節(jié)假日黃金周免費(fèi)通行等政策的決策過(guò)程說(shuō)明了公共政策科學(xué)化是中國(guó)社會(huì)公共管理發(fā)展的必然歸宿，推動(dòng)公共政策科學(xué)化需要公民有序參與公共政策的制定。
近年來(lái)，政府施政更加注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)，同時(shí)公民主體意識(shí)和參與意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。在公共政策出臺(tái)過(guò)程中，要從理論脈絡(luò)、機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度廣泛汲取民意，既可增強(qiáng)政策的科學(xué)性，又可強(qiáng)化公眾了解政策從而作出科學(xué)安排。
二、概括“五一”黃金周是否恢復(fù)的不同觀點(diǎn)。
【參考答案】
對(duì)于“五一”黃金周的恢復(fù)問(wèn)題，目前存在支持和避開(kāi)黃金周存廢兩種觀點(diǎn)。
支持恢復(fù)“五一”黃金周的觀點(diǎn)認(rèn)為：第一，恢復(fù)“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現(xiàn)狀，為各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現(xiàn)狀起到分流作用;第二，要在保留小長(zhǎng)假的基礎(chǔ)上增加元旦黃金周，以達(dá)到為春節(jié)黃金周分流的目的。
避開(kāi)黃金周存廢問(wèn)題的觀點(diǎn)認(rèn)為：第一，解決假期擁堵的關(guān)鍵不在于恢復(fù)“五一”黃金周，而在于落實(shí)帶薪休假制度;第二，黃金周的確在前些年起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)消費(fèi)的作用，但是現(xiàn)在的黃金周更多體現(xiàn)出的是弊端，應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
三、1.針對(duì)十一黃金周井噴分析原因。
【參考答案】
十一黃金周井噴現(xiàn)象是由休閑需求、政策、制度、管理、旅游資源等多重因素導(dǎo)致的：
休閑需求：居民收入不斷增長(zhǎng)，物質(zhì)文化需求增強(qiáng)，旅游消費(fèi)能力增加。
政策：高速公路節(jié)假日免費(fèi)和174家景區(qū)門(mén)票降價(jià)的利好政策增強(qiáng)了民眾旅游意愿。
制度：我國(guó)長(zhǎng)假較少，而今年恰逢中秋與國(guó)慶雙節(jié)連休，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)旅游超強(qiáng)增長(zhǎng);帶薪休假等福利未能落實(shí)到位，集中放假的方式導(dǎo)致游客扎堆出行。
管理：景區(qū)管理不到位，信息服務(wù)系統(tǒng)不足，未實(shí)施預(yù)警限客、分流游客。
旅游資源：旅游資源尤其是精品資源稀缺，出游窗口有限，景區(qū)承載力不足。
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2.對(duì)十一黃金周井噴如何破解提出對(duì)策。
【參考答案】
針對(duì)十一黃金周井噴問(wèn)題，提出以下破解措施：
引導(dǎo)樹(shù)立正確的休假理念。加大宣傳，強(qiáng)化健康休假方式的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)逐漸形成帶薪休假的理念與共識(shí)。
建立健全休假制度。適應(yīng)民眾需求，加強(qiáng)以帶薪休假為抓手的制度建設(shè)，從調(diào)整大眾休閑時(shí)間著手，帶薪休假制度與錯(cuò)峰休假相結(jié)合，為全民打造有品質(zhì)的長(zhǎng)假文化。
完善政策體系。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，從民生、市場(chǎng)等多個(gè)角度實(shí)施、完善高速公路節(jié)假日免費(fèi)、旅游景區(qū)價(jià)格調(diào)整等政策。
強(qiáng)化旅游管理。加強(qiáng)旅游景區(qū)的管理規(guī)劃，健全信息服務(wù)體系，及時(shí)播報(bào)旅游相關(guān)信息;建立科學(xué)預(yù)警防御、疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)協(xié)調(diào)管理，及時(shí)加快人流疏散。
加強(qiáng)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。尤其是知名的5A級(jí)景點(diǎn)，滿足熱門(mén)景區(qū)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。
四、談?wù)剼W美帶薪休假是否符合我國(guó)國(guó)情。
【參考答案】
歐美帶薪休假不符合我國(guó)國(guó)情，原因有三：一是實(shí)施時(shí)間較短和管理經(jīng)驗(yàn)不足，歐美帶薪休假時(shí)間長(zhǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而我國(guó)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足;二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和權(quán)利保障不足，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歐美國(guó)家還有一定差距，缺乏保障制度落實(shí)的具體措施，很多企業(yè)在員工休假時(shí)只開(kāi)“基薪”，影響員工享受休假制度;三是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征明顯，致使帶薪休假制度在政府和國(guó)有企業(yè)中并不困難，但難以在非公企業(yè)推行。
五、以推進(jìn)公共政策科學(xué)化為主題，自擬題目寫(xiě)篇文章。
【參考例文】
加強(qiáng)民間組織參與推進(jìn)公共政策科學(xué)化
制定公共政策是政府行政管理的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)發(fā)展的不斷前進(jìn)，政府管理的事物越來(lái)越多，出臺(tái)的公共政策難免偶有失誤，就會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的順利發(fā)展產(chǎn)生消極影響。為此，政府應(yīng)改革決策機(jī)制，加強(qiáng)民間組織的參與，使我國(guó)公共政策制定更加科學(xué)合理。
十六屆四中全會(huì)提出：“對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行老師論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度?！惫駞⑴c決策已成必然趨勢(shì)。但我國(guó)人口眾多，國(guó)情復(fù)雜，一時(shí)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體公民參與決策，隨著公民社會(huì)的興起和民間組織的大量涌現(xiàn)，民間組織在社會(huì)管理中的地位和作用日益重要，逐漸具備了代表社會(huì)大眾參與公共政策制定的條件基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)同具有公民代表屬性的民間組織參與決策，共同推進(jìn)公共政策科學(xué)化。
民間組織的參與可以為政策制定提供信息支持。當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題日趨復(fù)雜，政府獲取信息的準(zhǔn)確與否直接影響著相關(guān)政策的制定。民間組織立足于基層，與群眾有著緊密的接觸，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。它們能夠?qū)⒄鎸?shí)信息及時(shí)地轉(zhuǎn)達(dá)政府，從而為政府決策獲取信息提供了一條捷徑。為此，加大民間組織參與政策制定的參與力度，可以避免了因信息不完整而帶來(lái)的政策低效。
民間組織的參與可以為政策制定提供科學(xué)保證。民間組織可以從不同層次、不同角度向決策者提供了政策制定所需的各種意見(jiàn)，尤其是在為政策制定系統(tǒng)提供參謀方面，專業(yè)性較強(qiáng)的民間學(xué)術(shù)研究組織能夠發(fā)揮較大的影響，起到智囊團(tuán)的作用，保證了公共政策的科學(xué)準(zhǔn)確。
民間組織的參與可以為政策制定提供民意訴求。民間組織在社會(huì)中具有廣泛基礎(chǔ)，它能夠整合所代表群體的利益訴求向政策制定部門(mén)進(jìn)行表達(dá)，這樣一來(lái)民間組織的廣泛參與就加深了政策的民主化程度。政策只有在廣泛吸取了各階層利益之后才能協(xié)調(diào)一致正確反映社會(huì)各階層的利益要求，民間組織的參與正好可以實(shí)現(xiàn)政策公平與科學(xué)的完美結(jié)合。
“明堂所賴者唯一柱，然眾材附止乃立;大勛所任者唯一人，然群謀濟(jì)之乃成?！闭跊Q策過(guò)程中必須引入公民的參與，只有加大同民間組織的合作力度，確保公共決策貼近實(shí)際情況、符合人民意愿，才能最終贏得廣大人民群眾的理解與支持，使公共政策在科學(xué)化的道路上不斷前進(jìn)。
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