海南事業(yè)單位申論備考話題:工資支付條例有望明年推出
在人社部的直接推動下,2009年9月,人社部聯(lián)合中央組織部、監(jiān)察部、財政部、審計署等部門推出《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》,其中明確規(guī)定,中央企業(yè)負責(zé)人薪酬增長要與職工工資增長相協(xié)調(diào),其外還明確了有關(guān)部門對中央企業(yè)負責(zé)人薪酬分配的監(jiān)管職責(zé)。
雖然多部委都在參與國企工資政策調(diào)控,但是從近兩年來看,國企高管畸高的年薪仍然是繼續(xù)拉高社會平均工資的重要因素。按照規(guī)定,國企負責(zé)人也即總經(jīng)理的收入不能超過一般員工的平均收入12倍,但實際上國企高管的年薪卻始終是居高不下,年平均薪酬一直處于60萬元左右。
目前,人社部也開始著手制訂工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法,前者的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和工資掛鉤,通過勞資雙方的平等協(xié)商使職工工資的增長和企業(yè)的效益增長相適應(yīng),后者則是重點加大對國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。
作為收入分配改革的重要配套政策,“工資條例”經(jīng)歷數(shù)次波折一直未出臺,究竟是暫時擱置,還是已難產(chǎn)夭折?
目前的情況是,人社部已決定另辟途徑,先是參照草案逐步推出工資支付條例、工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法等多項法規(guī)條例,然后在此基礎(chǔ)上,再制定更為完善的工資收入調(diào)控的綜合性文件。
由于草案對有關(guān)“工資支付”的規(guī)定較為詳細、完整,而在工資集體協(xié)商、調(diào)控壟斷行業(yè)工資等方面則存在不足,遭遇的阻力也較大,最樂觀的預(yù)期是明年先出臺“工資支付條例”。
先推“支付”立法
工資條例是工資收入調(diào)控的綜合性文件,主要是解決職工工資的增長和保障問題,而工資支付條例則相對單一,重點解決的是工資支付問題。因為牽涉面較小,預(yù)計在工資支付條例出臺的過程中,人社部方面遭遇的阻力會小一些。
人社部是參照工資條例草案中有關(guān)“工資支付”的規(guī)定來制定工資支付條例的。草案對于“工資支付”的規(guī)定,主要包括工資支付一般規(guī)定、加班工資支付標(biāo)準、假期工資支付標(biāo)準、特殊情況下的工資支付、工資扣減、最低工資、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。下一步,人社部將在此基礎(chǔ)上,通過修改、補充、完善,先行制定工資支付條例。
近些年,相關(guān)部門相繼出臺《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動合同法》等法律規(guī)章,其中都有工資支付的內(nèi)容,在被擱置的草案中,對“工資支付”與之前的相關(guān)規(guī)定既有一致的部分,又有進一步的補充和完善。
目前我國工資支付存在的最主要問題是農(nóng)民工欠薪問題,“工資條例草案”中對“工資支付”的很多規(guī)定,也都明顯是重點針對農(nóng)民工欠薪問題,比如在“監(jiān)督檢查”、“法律責(zé)任”中都明確,要對農(nóng)民工欠薪中最嚴重建筑企業(yè)加大檢查和處罰的力度。
廣東、江蘇、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出臺了工資支付規(guī)定。
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