2013年公務(wù)員考試申論指導(dǎo):為慈善事業(yè)立法
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記者：為什么要為慈善事業(yè)立法?
王振耀：我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快。各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)的生存與健康成長(zhǎng)，需要納入法制的規(guī)范管理軌道，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。但我國(guó)慈善事業(yè)缺少一個(gè)統(tǒng)一的基本法律?，F(xiàn)階段的一些法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，都是一些單獨(dú)領(lǐng)域的立法或部門(mén)規(guī)定。目前缺少一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個(gè)領(lǐng)域的慈善系統(tǒng)的整體規(guī)范，這非常不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。
記者：您認(rèn)為通過(guò)慈善事業(yè)立法，可解決公益慈善事業(yè)發(fā)展中的哪些問(wèn)題?
王振耀：通過(guò)全國(guó)人大為慈善事業(yè)整體立法，首先能對(duì)慈善事業(yè)有一個(gè)基本的定義。目前公益事業(yè)捐贈(zèng)法中對(duì)慈善的定義有一定局限性。我認(rèn)為慈善至少有三個(gè)層面，第一，救急救難的捐款捐物;第二，對(duì)教育、文化、藝術(shù)方面的捐助，比如建希望工程，設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域的基金會(huì)等;第三，就是為不同的弱勢(shì)人群，如殘疾人、老年人等提供的各種社會(huì)化服務(wù)。其次，能進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的組織行為?，F(xiàn)代慈善需要組織機(jī)構(gòu)，在我國(guó)，慈善機(jī)構(gòu)注冊(cè)門(mén)檻很高。民間注冊(cè)公募基金會(huì)比較難被批準(zhǔn)，需要掛靠到一個(gè)主管單位。但是在一些歐美國(guó)家，一定收入以下的慈善組織不用注冊(cè)。我們需要通過(guò)法律來(lái)確定注冊(cè)慈善組織的具體門(mén)檻。最后，可以規(guī)范慈善組織的捐贈(zèng)行為和資金運(yùn)作。以前慈善組織收到的多為小額捐贈(zèng)，現(xiàn)在面對(duì)幾千萬(wàn)元、幾億甚至幾十上百億元的捐贈(zèng)，資金怎么管理?資金不可能來(lái)了就花，而且這些捐助有些是錢(qián)，有些是有價(jià)證券、房子等，需要后續(xù)資金來(lái)運(yùn)作、投資和管理。這也需要一部慈善領(lǐng)域的基本法去跟金融等相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)對(duì)接，不然這些運(yùn)作困難很大。
記者：我國(guó)目前現(xiàn)有哪些形式的慈善組織?慈善事業(yè)法出臺(tái)后，這些慈善組織的主體形式會(huì)不會(huì)有所變化?
王振耀：現(xiàn)有的慈善組織大致可以分為四類(lèi)，第一類(lèi)是以基金會(huì)為代表的慈善機(jī)構(gòu)，分為公募的和非公募的，目前有2000多家。第二類(lèi)是紅十字系統(tǒng)，這是一個(gè)非常強(qiáng)的、有國(guó)際國(guó)內(nèi)的紅十字會(huì)法作為保障的系統(tǒng)，全國(guó)大約有3000多個(gè)，各個(gè)縣都有。第三類(lèi)是慈善會(huì)系統(tǒng)，大約也有幾千個(gè)組織。另外就是大量的公益捐助點(diǎn)和草根慈善組織，有的注冊(cè)了，有的沒(méi)有注冊(cè)。如果慈善事業(yè)法的出臺(tái)能夠打通慈善業(yè)的注冊(cè)和捐贈(zèng)渠道，慈善組織的形式會(huì)進(jìn)一步豐富，比如會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似英國(guó)的慈善公司，做慈善的同時(shí)也做生意。但更重要的是可以適當(dāng)放寬對(duì)慈善組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)社會(huì)大眾去行善?，F(xiàn)在非公募基金會(huì)注冊(cè)的起點(diǎn)就是200萬(wàn)元，如果想在社區(qū)做一些基層的基金會(huì)，注冊(cè)非常難，基本不可能。能不能在慈善事業(yè)法中規(guī)定，年收入在1萬(wàn)元人民幣左右的慈善組織就不用注冊(cè)了?如果這樣，就能釋放很多底層的慈善能量。比如街上的椅子壞了，附近居民就會(huì)主動(dòng)籌錢(qián)修椅子，修好后安一個(gè)牌子，標(biāo)明是這些人的慈善行為。這在國(guó)外就是一種很好的慈善方式。
記者：您認(rèn)為如何通過(guò)法律強(qiáng)化對(duì)慈善組織的監(jiān)督?
王振耀：目前我國(guó)慈善組織已經(jīng)有一套相對(duì)成形的信息公開(kāi)程序，下一步要把這些納入法律條文，形成長(zhǎng)效機(jī)制。目前基金會(huì)的信息公開(kāi)有兩個(gè)問(wèn)題。一是一些基金會(huì)信息公開(kāi)做得不到位，比如連電話號(hào)碼、工作地址都沒(méi)有公布。二是一些基金會(huì)過(guò)度透明，每一筆賬都曬出去，所有工作人員的職位、姓名、收入都公開(kāi)，這可能不合適?；饡?huì)需要一定的隱私，這些隱私可以通過(guò)法律程序調(diào)查但不能把所有細(xì)節(jié)都曬出來(lái)。另外，我一直主張慈善事業(yè)法出臺(tái)后，在全國(guó)人大設(shè)立一個(gè)慈善委員會(huì)，當(dāng)出現(xiàn)類(lèi)似“郭美美事件”的時(shí)候，由該委員會(huì)來(lái)組織聽(tīng)證、事件調(diào)查和記者采訪等工作，吸納社會(huì)意見(jiàn)，最終形成解決方案。
2013年湖北公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)：提對(duì)策
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