申論熱點(diǎn):政府在城市房屋拆遷中的角色
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拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)老大難問(wèn)題，其中政府應(yīng)該在其中扮演什么樣的角色成為這個(gè)難題中的難題。我們要搞清楚政府應(yīng)該在拆遷中扮演什么樣的角色，有必要先搞清楚政府不應(yīng)該扮演什么樣的角色。
政府不應(yīng)該是直接的受益者，這是最基本的要求。當(dāng)前在拆遷中地方政府不僅會(huì)獲得作為地方財(cái)政收入的，而且還要從直接收取作為費(fèi)用的土地出讓金。在這巨大的利益的面前政府和開(kāi)發(fā)商站在一起是必然的，這就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑活生生的例子。要解決這個(gè)問(wèn)題可以把土地出讓金改為土地使用稅，并將土地增值稅、使用稅等稅種變?yōu)閲?guó)稅，弱化甚至取消地方政府在拆遷中的直接利益分配。只有切斷這條利益鏈才能使地方政府成為真正的中立者，成為公共利益的維護(hù)者和各方利益的協(xié)調(diào)者。對(duì)于由此帶來(lái)的地方財(cái)政不足的問(wèn)題通過(guò)中央財(cái)政劃撥等方式來(lái)解決。
政府扮演什么樣的角色還要根據(jù)拆遷的性質(zhì)來(lái)決定。
首先，在單純?yōu)榱松虡I(yè)利益的拆遷中，政府應(yīng)該是一個(gè)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)者。在這當(dāng)中政府應(yīng)該做好宣傳教育工作，一方面要做好法規(guī)的宣傳，通過(guò)宣傳使被拆遷戶知道如何通過(guò)法律程序來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，讓開(kāi)發(fā)商合法的拆遷;另一方面宣傳拆遷的作用和意義，讓群眾了解到拆遷對(duì)于整個(gè)城市發(fā)展和對(duì)包括在被拆遷戶們?cè)趦?nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性，使被拆遷戶和開(kāi)發(fā)商之間相互理解、體諒。政府要在商業(yè)利益的拆遷中政府要起到一個(gè)橋梁作用，在開(kāi)發(fā)商和被拆遷戶之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，努力使他們打達(dá)成雙贏的一致意見(jiàn)。
此外，在為了公共利益的拆遷中政府要扮演拆遷的直接參與者的角色。公共利益往往成了強(qiáng)制拆遷和低價(jià)拆遷的代名詞。要解決這個(gè)問(wèn)題政府首先要制定規(guī)范的拆遷程序，其次要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最后還要做好被拆遷戶的住房保障工作。政府一定要清楚參與得越多責(zé)任越大，由政府主導(dǎo)的公共拆遷對(duì)被拆遷戶絕對(duì)不能一拆了之，而要負(fù)責(zé)到底。
政府還應(yīng)該要扮演被監(jiān)督者和監(jiān)督者。在當(dāng)前的體制下政府首先是被監(jiān)督的對(duì)象，因?yàn)樗鼌⑴c了拆遷的利益分配，并且手中有強(qiáng)大的行政權(quán)力，這些都使政府非常容易損害被拆遷戶的利益。
誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府呢?一個(gè)是人大，一個(gè)是媒體，最后一個(gè)是群眾。不過(guò)這三個(gè)方面的力量都非常弱，要解決好有待于長(zhǎng)期不懈的努力。監(jiān)督者是政府扮演的另一個(gè)重要的角色，它要監(jiān)督的對(duì)象主要是開(kāi)發(fā)商和房屋價(jià)格評(píng)價(jià)的中介結(jié)構(gòu)，防止他們損害公共利益和被拆遷戶的利益。同時(shí)也要做好自我監(jiān)督，通過(guò)部門之間上下級(jí)之間的監(jiān)督來(lái)杜絕拆遷過(guò)程中的不當(dāng)行為。
德國(guó)文學(xué)家歌德曾說(shuō)：理論是灰色的，生命之樹(shù)常青。現(xiàn)實(shí)總是要比理論復(fù)雜得多，政府在拆遷中角色應(yīng)該如何定位不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。比如對(duì)公共利益的界定現(xiàn)在各方都還在爭(zhēng)論不休，又比如現(xiàn)實(shí)中有一些拆遷既涉及公共利益又涉及商業(yè)利益，是一種混合的行為……。
不過(guò)無(wú)論問(wèn)題多么復(fù)雜，只要我們擺正心態(tài)，不斷在實(shí)踐中摸索，一定能夠在拆遷過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各方利益的偉大妥協(xié)，為爭(zhēng)取更大的勝利創(chuàng)造條件!
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