湖北公務(wù)員面試熱點(diǎn):地方政府"融資饑渴癥"何來

更新時(shí)間：2013-05-28 08:41:10 來源：|0

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摘要湖北公務(wù)員面試熱點(diǎn):地方政府"融資饑渴癥"何來

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　　形色不一(甚至違規(guī))的融資方式，之所以為地方政府廣泛采用，其根源在于地方政府日益失衡的財(cái)政收支、難以遏制的行政性投資沖動(dòng)、以及傳統(tǒng)融資方式遭受抑制。

　　在銀行信貸對(duì)地方融資平臺(tái)逐漸收緊之后，地方政府正嘗試其他融資方式，以解其融資饑渴――據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，安徽淮南潘集區(qū)正探索以區(qū)工會(huì)為代持投資人的“基建投資基金”，該基金規(guī)模為4億元、一期為2億元，期限為2年、預(yù)期年收益率為8%。

　　這個(gè)明確列入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的基金，其誕生堪稱“怪胎”：一來如果作為信托基金，可代持投資人區(qū)工會(huì)卻不具備金融業(yè)務(wù)資質(zhì)，二來如果作為PE基金，但卻明顯違反PE基金不得承諾固定回報(bào)的規(guī)定。

　　其實(shí)，潘集式的“基建投資基金”，并非安徽淮南所特有，與該基金僅向當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T募集資金相比，江蘇如皋開發(fā)區(qū)早于去年10月即爆出向民間高息借貸的鬧劇。

　　如果說，上述融資方式有明顯的違規(guī)之嫌，那么，貌似合規(guī)的政信合作、城投債等融資方式，則更為地方政府所推崇，且其融資額度和范圍更具普遍性。以今年前三季度為例，信托公司發(fā)行的政信合作余額高達(dá)近4000億元，與去年同期相比，增速高達(dá)40%;而去年發(fā)行頻頻遭冷的城投債，今年前三季度卻已有393只掛牌發(fā)行，籌資規(guī)模高達(dá)4686億元，另據(jù)市場預(yù)測(cè)，第四季度城投債發(fā)行規(guī)模更將高達(dá)2000億元。

　　地方政府財(cái)政收支的失衡，其兆始上一輪(2008年啟動(dòng))大規(guī)模的投資刺激，由此形成了高達(dá)10.7萬億(截至2010年底)的地方債務(wù)。而在已有高額債務(wù)的基礎(chǔ)上，近兩年因持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控，更造成地方政府財(cái)政收入的大幅減少，今年1-10月地方政府土地出讓收入同比減少高達(dá)40%，而這對(duì)于歷來過于依賴土地財(cái)政的地方政府，必然會(huì)造成前債未清、入不敷出的局面。

　　地方政府的投資沖動(dòng)，則是歷來有之。在GDP為導(dǎo)向的政績觀之下，行政性主導(dǎo)投資必然難以遏制。而在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，行政性主導(dǎo)投資更往往被冠以“經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)”的高帽――在今年宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行之下，新一輪地方版的“4萬億”刺激計(jì)劃，已然全面推出。

　　而傳統(tǒng)融資方式遭受抑制，一是因?yàn)榈胤秸哌_(dá)10.7萬億的已有債務(wù)，有可能引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，二是因?yàn)橐酝恋氐荣Y產(chǎn)作為擔(dān)保物的傳統(tǒng)貸款融資方式，已經(jīng)面臨可出讓土地大幅減少的現(xiàn)狀。正是基于這兩大原因，國務(wù)院早于2010年5月即召開常務(wù)會(huì)議，明確要求必須加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的管理。與此同時(shí)，去年10月啟動(dòng)的地方自行發(fā)債試點(diǎn)，亦在今年的預(yù)算法修正案二審稿中被叫停。

　　地方政府財(cái)政收支的失衡，需要通過融資以維持表面的財(cái)務(wù)平衡，地方政府的投資沖動(dòng)，更需要通過融資解決資金缺口，這二者構(gòu)成了地方政府“融資饑渴癥”的主要病因。而在這二者之下，傳統(tǒng)融資方式遭受抑制，則必然會(huì)產(chǎn)生當(dāng)下地方政府花樣百出、乃至違規(guī)不止的融資方式。

　　2012年湖北省公務(wù)員考試面試真題