2013年陜西省公務員考試申論真題解析

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　　一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵。(10分)

　　要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　題目要求概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結構是“解釋內(nèi)涵――闡釋外延――總結加工”。

　　閱讀材料，提煉要點

　　給定資料1中李克強答記者問做出了“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點政務公開提出了“今年逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開”的目標。再結合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經(jīng)費公開拉開大幕，可以得到“三公”消費公開的實施情況。同一段也提到了“三公”經(jīng)費公開的意義，可作為總結句。

　　加工要點，組織答案

　　將以上要點梳理清楚，用簡明的語句表達出來即可，注意將字數(shù)控制在100字以內(nèi)。

　　【參考答案】

　　“三公”經(jīng)費指政府人員公費出國、公費購車、公務招待產(chǎn)生的消費。2012年7月中央單位全面公開“三公”經(jīng)費，曬賬本，2013年將逐步推行到縣級以上政府部門。這成為我國政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。

　　二、根據(jù)給定資料，談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。(15分)

　　要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　本題作答任務是根據(jù)給定資料，談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經(jīng)費”現(xiàn)實意義有關的所有信息?！皸l理清晰”要求考生在作答中樹立結構意識，答案具有一定的條理性。最后作答字數(shù)不超過150字。

　　閱讀材料，提煉要點

　　給定資料1中第五段談到對權力運行的約束和規(guī)范，從源頭上減少和治理腐敗;第六段和第七段都提到了人民對政府的有效監(jiān)督;第八段談到政府要學會過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了“三公”經(jīng)費公開“已經(jīng)成為政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志”、“增強了政府施政的透明度和公信力”、“及時回應社會關注，有效化解社會矛盾”。給定資料8還提到公開“三公”經(jīng)費對打造“陽光政府”的深意。

　　加工要點，組織答案

　　通過對以上要點進行概括，可以得出的現(xiàn)實意義有：減少和治理腐敗;打造廉潔、勤儉政府;群眾有效監(jiān)督政府;打造“陽光政府”;打造服務型政府。

　　【參考答案】

　　一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。

　　二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實轉(zhuǎn)變政風。

　　三是有利于群眾有效監(jiān)督政府，約束和規(guī)范權力運行和政府行為。

　　四是有利于打造“陽光政府”，增強政府施政的透明度和公信力。

　　五是有利于打造服務型政府，及時回應社會關注，有效化解社會矛盾。

　　三、根據(jù)給定資料3~5，你認為公眾對“三公”經(jīng)費使用還有哪些方面的期待?(15分)

　　要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。

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　　加工要點，組織答案

　　對提取出的要點進行加工、整理，分點作答，并采用“主旨句+展開說明”的形式組織答案，以符合“條理清晰”的作答要求。注意作答字數(shù)不要超過200字。

　　【參考答案】

　　國外及中國香港“三公”經(jīng)費支出方面帶給我們的啟示有：

　　一是公布詳細信息。不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。

　　二是削減公費開支。如嚴控差旅費用，詳細規(guī)定可乘坐頭等艙和商務艙等的具體情況;公款宴請從簡等。

　　三是接受社會各界監(jiān)督。全部經(jīng)費公開并接受社會各界和市民的監(jiān)督。

　　四是嚴密審核機制。預算經(jīng)審核表決通過后才能獲得財政撥款。

　　五是預算各項支出。各部門每年詳盡統(tǒng)計經(jīng)費開支，并對來年經(jīng)費做出預算。

　　五、根據(jù)給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決?(20分)

　　要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　閱讀題干可知，本題的作答任務是：分析在推進公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時，要注意分析全面，不要遺漏相關要點，表述簡明。同時，注意字數(shù)不超過200字。

　　閱讀材料，提煉要點

　　給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運行費占最大比例。第二段談到嚴控公車難度大的一個原因：按照單位和領導級別配車，賦予了公車某些特權。第五段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼不公平。

　　給定資料11第一段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼對象擴大，可能增加開支;第二、三段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：可能導致公務員工作時相互推諉;公務用車運行機制不夠透明、細化，缺少具體的監(jiān)管措施和方案。第四段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

　　加工要點，組織答案

　　對以上要點進行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。

　　【參考答案】

　　推進公車改革中還需解決以下問題：

　　一是公車購置和運行費用過高。各級政府公車消費比重大，占“三公”經(jīng)費支出總數(shù)的近六成。

　　二是公車被異化為權力的象征。存在公車等級代表著領導的級別的不良思想，公車改革阻力極大。

　　三是貨幣化改革不夠規(guī)范和透明。容易導致補貼不公平，財政支出加大,公務員之間相互推諉、不愿出差的情況;沒有細則，對豪車、出行費用無具體數(shù)字來衡量;對公車運行機制缺少監(jiān)督措施和方案;公車拍賣金額不合理。

　　六、“三公”經(jīng)費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡問政平臺上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出，‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經(jīng)費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂?！奔偃缒闶钦嚓P工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應。(20分)

　　要求：針對性強，有說服力。不超過300字。

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　　【寫作思路】

　　題目要求結合對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是“三公”消費問題，也就是說寫作時要圍繞“降低‘三公’經(jīng)費”“‘三公’經(jīng)費公開”來立意。

　　給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領導人對降低“三公”消費做出的要求、我國在“三公”經(jīng)費公開方面取得的進步和存在的問題、財政部會同中央部門為降低“三公”消費做的工作等?？忌梢詮娜绾谓档汀叭毕M著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低“三公”消費的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評論型文章。

　　參考例文采用評論型結構，將標題擬定為：降低“三公”消費 提高行政效率。第一段結合李克強總理的話，分析人民與政府的關系以及“三公”消費與為人民服務的關系。第二段主要談我國政府部門在降低“三公”消費方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低“三公”消費效果有限的原因。第四段提出改進降低“三公”消費效果的對策。第五段以孟子的名言開頭，簡要分析人民與政府的關系，照應開頭，進而總結提升，收束全文。

　　【參考例文】

　　降低“三公”消費 提高行政效率

　　李克強總理說過：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！比嗣袷菄业闹魅?，政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財政收入，也就是說“取之于民”。管理成本越高，“用之于民”的部分就越少，就無法高效率地實現(xiàn)為人民服務的目標。這樣一來，就會引起民眾的質(zhì)疑和否定，甚至可能失去民心。

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國財政支出規(guī)模不斷邁上新臺階。在政府的財政支出中，不透明的“三公”經(jīng)費受到公眾和新聞媒體的高度關注。近些年來，在黨中央的嚴格要求下，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，公開的力度和細化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。

　　降低“三公”消費之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費標準。比較普遍的現(xiàn)象是，消費標準的高低與相關領導干部的級別掛鉤。同時，由于大量的資源掌握在主要領導手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是“人治?！倍枪彩杖氩磺宄?。調(diào)查顯示，在我國的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預算管理體制，成為滋生“三公”消費的溫床。三是“三公”消費數(shù)字不夠細化。在預算范圍內(nèi)，由于消費數(shù)字不夠細化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財政資源。

　　要想解決上述問題，應當采取以下措施：一要加強制度建設。要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進行監(jiān)督。二要加強預算編制和執(zhí)行管理。要細化“三公”經(jīng)費預算編制，規(guī)范預算口徑，要求政府部門逐級匯報“三公”經(jīng)費預算，提高預算編制的準確性。強化預算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出不得超過預算規(guī)模。三要深化細化“三公”經(jīng)費公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實現(xiàn)經(jīng)費公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實轉(zhuǎn)變政風，倡儉治奢，學會在新形勢下過緊日子。

　　孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕?！敝挥袌猿譃槿嗣穹?，才能贏得人民的支持和擁護，政府的領導地位才能穩(wěn)固。“三公”經(jīng)費來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權力。相信在黨中央的高度重視下，我國政府部門一定能采取有力措施，逐步降低“三公”消費，提高行政效率。

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