2014年公務員考試申論熱點話題:加大強農、惠農政策力度

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　　從2004年開始，中央一號文件連續(xù)九年都劍指三農問題。加強農業(yè) II基礎建設、提高農業(yè)綜合生產能力、建設現代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大農田水利建設、創(chuàng)新農業(yè)科技等等大政方針，每年都成為三農問題施政安民的核心方針?！笆晃逡?guī)劃”的五年，中國農業(yè)連年增產增收，取得了巨大成就，但是農民增收、農業(yè)增效、新農村建設、農產品安全等新問題也依然突出。三農問題以及農民工問題在新的歷史時期既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險與挑戰(zhàn)。

　　農業(yè)是國民經濟的命脈，做好“十二五”時期農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、 四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立 “重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，在經濟結構戰(zhàn)略 性調整中著力夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，在收人分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中 著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創(chuàng)新，加快轉變農 業(yè)發(fā)展方式,加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

　　―、2012年農業(yè)農村工作的工作思路和總體要求

　　1. 2012年農業(yè)農村工作思路

　　實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安 全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、 基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺 上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農 業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

　　2. 2012年農業(yè)農村工作的總體要求

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特 色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推 進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農惠 農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、2012年農業(yè)農村工作的主要任務

　　1.加大投入強度和工作力度,持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　毫不放松抓好糧食生產。保障農產品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產，確保不出現滑坡。要切實落 實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產， 著力提局單產和品質。

　　狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、 標準化生產、規(guī)?；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。

　　加大農業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè) 農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投人，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投人中的主導作 用，保證財政農業(yè)科技投人增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投人占農業(yè)增加值的 比重，建立投人穩(wěn)定增長的長效機制。

　　提升農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度，持續(xù)增加農村信貸投人，確保銀行業(yè)金融機 構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考 核評價辦法，弓丨導縣域銀行業(yè)金融機構強化農村信貸服務。

　　穩(wěn)定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變 的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農業(yè) 生產經營模式創(chuàng)新。

　　2.依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現代農業(yè)建設

　　明確農業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技 前沿領域占有重要位置。面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟 脫節(jié)問題。

　　突出農業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業(yè)基礎研 究，在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生 物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。

　　完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動 產學研、農科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現代院所制度， 擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。

　　改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農業(yè)領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構 運行經費保障水平。支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與 農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?？萍寂d農，良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投人，加強種質資源 收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。

　　3.提升農業(yè)技術推廣能力，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務

　　強化基層公益性農技推廣服務。充分發(fā)揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務 能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動 植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務岡儀。

　　引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量， 強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。

　　培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業(yè)合 作社、供銷合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產 后服務。

　　4.加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍

　　振興發(fā)展農業(yè)教育。推進部部共建、省部共建高等農業(yè)院校，實施卓越農林教育培養(yǎng)計劃，辦好一 批涉農學科專業(yè)，加強農科教合作人才培養(yǎng)基地建設。

　　加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農業(yè)領域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農 業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農業(yè)科研人才激勵機 制、自主流動機制。

　　大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業(yè)技能、經營能力為核心，大規(guī)模開展農村實用人才 培訓。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助 標準。

　　5.改善設施裝備條件,不斷夯實農業(yè)發(fā)展物質基礎

　　堅持不懈加強農田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水 閘除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造 力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農田 水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣。

　　加強高標準農田建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農 田建設總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農業(yè)綜合開發(fā)投人，開展農村土地整治重大工 程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩(wěn)產農田建設，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農業(yè)灌溉工 程，全面提升耕地持續(xù)增產能力。

　　加快農業(yè)機械化。充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營的重要作用，不斷拓展農 機作業(yè)領域，提高農機服務水平。

　　搞好生態(tài)建設。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還 林規(guī)模。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼 問題。

　　6.提高市場流通效率,切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給

　　加強農產品流通設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農產品流通 網絡。推進全國性、區(qū)域性骨干農產品批發(fā)市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、 檢驗檢測等設施建設。把農產品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設納入土地利用總體規(guī)劃 和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。

　　創(chuàng)新農產品流通方式。充分利用現代信息技術手段，發(fā)展農產品電子商務等現代交易方式。探索 建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

　　完善農產品市場調控。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產

　　品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。

　　三、老師解讀2012年中央一號文件

　　1.科技是實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給的根本途徑

　　農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設 的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅 持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投 入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

　　2.建立“三農”財政支出穩(wěn)定增長的長效機制

　　文件強調，必須持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村的投人， 持續(xù)加大農業(yè)科技投人，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政 農業(yè)科技投人增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投 人穩(wěn)定增長的長效機制。

　　3.組建專業(yè)科研人員隊伍，潛心研究農業(yè)前沿科技

　　文件指出，著眼長遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領域占有 重要位置。面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。打 破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事 業(yè)單位分類改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人 員潛心研究的政策環(huán)境。

　　4.建設農業(yè)產業(yè)技術體系，不斷創(chuàng)新農業(yè)科技

　　大力推進現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，完善以產業(yè)需求為導向、以農產品為單元、以產業(yè)鏈為主線、 以綜合試驗站為基點的新型農業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現和解決生產中的技術難題，充分發(fā)揮技術 創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。同時，要改善農業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強化 基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業(yè)社會化服務組 織，振興發(fā)展農業(yè)教育，加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才，大力培訓農村實用人才等。

　　熱點測試

　　給定資料

　　黑龍江省海倫市老促會近期就貧困村社會主義新農村建設的開展情況，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個貧困村 進行了調研。總體情況：剛起步，初見效,進展慢，不平衡。

　　剛起步。海倫市新農村建設從2006年開始，全市農村都動起來了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但 這13個貧困村無論是總體規(guī)劃的制定,還是基礎建設的啟動，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。

　　初見效。這些貧困村的新農村建設，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見到了初 步效果。

　　進展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個貧困村的新農村建設，特別是在基礎設 施等“硬件”工程的實施上，都很緩慢。

　　不平衡。這13個貧困村新農村建設的開展盡管都相對遲緩，但進展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的時間，有的貧困村基本是沒有行動，沒有變化，沒有發(fā)展。

　　貧困村普遍存在的問題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農民對新農村建設什么， 感到很茫然;有近30%的農民認為建設新農村是很遙遠的事情，只是“說說”而已;有近30%的農民則把 新農村建設理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等、靠、要”思想較為普 遍和嚴重。貧困村的干部多數年齡老化、思想僵化、缺乏開拓精神和進取意識，很難在建設中起“牽頭” 作用。上級相關幫建部門還未進入角色，扶持不力。據有的貧困村反映，新農村建設開展已經一年多的 時間了，還從未見到幫建單位的“蹤影”，也從未進行什么“對接”;有的幫建單位雖然派人來村里，也只是 聽聽看看，發(fā)表點不著邊際的空話，一走了之。

　　貧困村新農村建設存在的諸多問題，主要原因有以下幾方面。

　　一是這些貧困村集體經濟都十分脆弱，所調查過的13個村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外 債，少則幾十萬，多則上百萬，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個貧困村，村級負債1 513. 9萬元，人均負債569元。 根本無力搞公益事業(yè)建設。

　　二是這些貧困村生產都不發(fā)達，經濟落后，農民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，讓農民投資搞建設，十分困難。

　　三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠，地緣優(yōu)勢不佳，資源匱乏，交通多數不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng) 僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。

　　四是這些貧困村大多基礎設施薄弱，公益事業(yè)項目建設不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬勝村由于農田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達900畝，占水田面積的 80%，減產61萬公斤，減收110萬元，人均減收361元。

　　五是這些貧困村農民的思想落后，科技、文化素質都比較低下，要使其在新農村建設中真正發(fā)揮“主 體”作用，需要有一個教育促進過程。

　　六是有的基層黨政領導尤其是幫建單位的領導尚有“嫌貧愛富”思想，在新農村建設中，常常只是注 意“試點”村，有的為了突出“政績”甚至把大量的錢物都投入到了試點村，而把貧困村晾到一邊。

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