2014年國家公務(wù)員考試時事熱點:"人的城鎮(zhèn)化"

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　　在國家公務(wù)員考試中，時政熱點問題作為國考的重要組成部分，在行測與申論考試中都占有重要的地位。對于當(dāng)前對于時政熱點的關(guān)注和理解，對于社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面熱點問題的提煉與研究，是考生取得理想成績的關(guān)鍵所在。

　　2014年國家公務(wù)員考試時事熱點：“人的城鎮(zhèn)化”

　　城鎮(zhèn)化，被看作是中國經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展紅利和增長引擎。然而，經(jīng)過此前30多年的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出、人口紅利逐漸消失、需求拉動不足等諸多難題。老師認(rèn)為，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇，以轉(zhuǎn)變過去低成本擴(kuò)張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長源泉。

　　“半城鎮(zhèn)化”模式困境重重

　　今年春節(jié)后，長三角和珠三角等地區(qū)再現(xiàn)“用工荒”，用工成本不斷上升，這已經(jīng)成為近年來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年中國勞動年齡人口在相當(dāng)長時期以來絕對數(shù)量第一次出現(xiàn)下降。

　　城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的“人口紅利”，這一過去30多年來支持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要因素，正在逐步消失。較早提出中國面臨“劉易斯拐點”的學(xué)者、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡?認(rèn)為，2003至2011年期間，農(nóng)民工工資的年均實際增長率達(dá)到12%，并且呈現(xiàn)逐年加速的趨勢，這個增長速度符合中國經(jīng)濟(jì)到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點的預(yù)期。

　　與此同時，中國的“人口城鎮(zhèn)化”長期滯后，1.6億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒有獲得市民身份，勞動力流動和聚集的潛力日益受到制約，被形容為“半城鎮(zhèn)化”。

　　蔡?認(rèn)為，沒有城市戶籍、未能均等地獲得相應(yīng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民工，已經(jīng)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主體。作為勞動力供給主體的農(nóng)民工，尚未能夠充分享受基本公共服務(wù)，一旦撤離勞動力市場，必然給中國經(jīng)濟(jì)整體帶來風(fēng)險，甚至誘發(fā)社會風(fēng)險。經(jīng)老師研究發(fā)現(xiàn)，圍繞一個主題組織給定資料進(jìn)行評論寫作是國家公務(wù)員申論考試的主要考察方向，而考察重點必然是當(dāng)下社會的熱點問題;在行測考試中，對社會熱點問題的考察也占有相當(dāng)?shù)谋戎??！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，一些企業(yè)用工短期化、功利化傾向加重，對勞動者招之即來、揮之即去，缺少長期的人力資源規(guī)劃和儲備，缺乏人文關(guān)懷;年輕員工沒有正常的向上流動渠道，對自身未來發(fā)展充滿不確定性，職工對企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認(rèn)同感。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，大量農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動，造成了留守兒童、留守老人和留守婦女“三留守”人口的巨大的社會代價。

　　“目前工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的模式會導(dǎo)致發(fā)展失衡，帶來突出的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛認(rèn)為，土地、能源資源的不可持續(xù)性、城市發(fā)展缺乏包容性，會增加社會發(fā)展的不穩(wěn)定性、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本、加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，最終波及城市的可持續(xù)發(fā)展以至國家工業(yè)化進(jìn)程。

　　“半城鎮(zhèn)化”模式已經(jīng)難以為繼，十八大報告明確提出“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，而新型城鎮(zhèn)化的核心正是“人的城鎮(zhèn)化”。公務(wù)員考試?yán)蠋熣J(rèn)為，雖然各地在當(dāng)前加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段，仍然存在著“重物輕人”的傾向，但新型城鎮(zhèn)化正逐漸成為社會各界共識。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

　　“新型城鎮(zhèn)化”是創(chuàng)新源泉

　　如果說新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，過去很大程度上依賴“土地紅利”的中國經(jīng)濟(jì)增長模式也將發(fā)生根本變化。山東華圖教育公務(wù)員考試?yán)蠋熣J(rèn)為，“人的城鎮(zhèn)化”通過人的聚集，實現(xiàn)知識的聚集，從而推動創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率，這將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

　　蔡?對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，國際經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在人口紅利消失之后，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投入依賴型向生產(chǎn)率提高型轉(zhuǎn)變，核心是加快創(chuàng)新步伐，提高全要素生產(chǎn)率。而城市化產(chǎn)生的創(chuàng)意集聚效應(yīng)和資源集約使用等優(yōu)勢，無疑是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。

　　中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于聚集程度，在人口密集的城鎮(zhèn)中，可以產(chǎn)生多種效應(yīng)，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會分工效應(yīng)、節(jié)省交易成本、技術(shù)溢出效應(yīng)、啟發(fā)和激發(fā)創(chuàng)新等。

　　通過推動“人的城鎮(zhèn)化”，作為重要生產(chǎn)要素的勞動力素質(zhì)也將逐步提升。魏際剛認(rèn)為，農(nóng)民市民化有利于提升人力資源的總體素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。如新市民通過享受基本醫(yī)療保障服務(wù)提升健康素質(zhì)，通過獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會提升技能，青年農(nóng)村勞動力市民化使城市老齡化程度降低，這些為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級創(chuàng)造重要的前提條件。

　　當(dāng)然，城鎮(zhèn)化對于消費(fèi)的拉動作用也是明顯的，這將加快我國消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放巨大的內(nèi)需潛力。蔡?認(rèn)為，在農(nóng)民工成為實質(zhì)意義上的城市市民之前，由于他們的終身收入流缺乏穩(wěn)定性，其消費(fèi)充滿了后顧之憂，并不能成為像城鎮(zhèn)居民一樣的正常消費(fèi)者?？梢灶A(yù)期的是，市民化必然會進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的收入穩(wěn)定性，擴(kuò)大其勞動參與率，收入增長也是自然而然的，這將大幅度地擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。在國家公務(wù)員考試申論與行測備考過程中，對于時事熱點問題的關(guān)注與整理是重要一環(huán)。特別是在申論考試中，對于申論材料的理解，是公考取得高分的關(guān)鍵。針對申論的復(fù)習(xí)，除了勤加練習(xí)，多多練筆之外，還應(yīng)時刻關(guān)注社會熱點問題，對時政熱點具有敏銳的觀察能力與評議能力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林預(yù)計，未來10年，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會明顯增加。

　　對于拉動投資的作用，辜勝阻分析稱，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會消費(fèi)總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。

　　遲福林認(rèn)為，加快投資轉(zhuǎn)型，重點在于實現(xiàn)投資與消費(fèi)的動態(tài)平衡，使投資增長能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢。山東華圖教育公務(wù)員考試老師認(rèn)為，中國已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代，公共需求全面快速增長，把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會起到多方面的積極效果。

　　在2014年國家公務(wù)員考試備考的重要階段，有針對性地對一些熱點材料進(jìn)行梳理儲備，是廣大考生提高申論成績的不二法門。為此，環(huán)球老師篩選了部分熱點問題，以助廣大考生在2014年國家公務(wù)員考試備考過程中可以乘風(fēng)破浪，事半功倍，一戰(zhàn)成“公”。