十八屆三中全會(huì):推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換

更新時(shí)間：2013-11-15 11:29:15 來源：|0

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摘要 11月12日中共十八屆三中全會(huì)閉幕，涉及土地改革的議題，會(huì)議公報(bào)提出：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源

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　　上述國務(wù)院研究中心老師表示，在土地問題上，決策層的主要思路還是要“盤活存量”，盡量少增加新的量。

　　陳錫文指出，目前非常突出的問題是工業(yè)用地價(jià)格太低，很多地方招商引資時(shí)低價(jià)甚至零地價(jià)出讓。陳錫文認(rèn)為過低的工業(yè)用地成本一方面助長了高房價(jià)，另一方面，浪費(fèi)土地資源，使得地方、企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　在嚴(yán)控用地的原則下，此次三中全會(huì)提出要讓“城鄉(xiāng)要素平等交換”。此前，重慶、成都曾經(jīng)嘗試過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革，并創(chuàng)造出“地票”、“土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q房”的新型模式，但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認(rèn)可。究其原因，在于上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來換取用地指標(biāo)，有了指標(biāo)，就可以在城郊征地。

　　前述國務(wù)院研究中心老師表示，未來城鄉(xiāng)要素交換的突破口可能在允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上更多參與經(jīng)營開發(fā)上。

　　例如11月8日，深圳市實(shí)施的“農(nóng)村集體土地”入市試點(diǎn)，該試點(diǎn)繞過傳統(tǒng)流程，只需繼受單位(即土地的實(shí)際使用方)和國土部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議即可實(shí)現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓。

　　在土地增值收益分配上，有消息稱，賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國土基金，30%歸原村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織還可繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)專用于產(chǎn)業(yè)配套。

　　加大公共資源均衡配置

　　此次十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　“公共資源均衡配置”是目前城鎮(zhèn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，張曉山認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是光是地的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，這也符合通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求。而這需要政府在公共服務(wù)均等化上做出更大力度的措施。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，中國的城鎮(zhèn)總?cè)丝?.12億人，占全國總?cè)丝?2.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)，中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，這其中大多數(shù)是農(nóng)村人口。

　　如何讓這部分“偽城鎮(zhèn)化”人口真正融入城市，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　陳錫文認(rèn)為，這方面目前主要有四大問題，一是就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)主要是靠民營中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)來解決。現(xiàn)在全社會(huì)就業(yè)增量的90%以上是靠民營經(jīng)濟(jì)，所以我們的政策一定要向民營經(jīng)濟(jì)、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜，對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　二是住房問題。要把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，能住下來是基本條件。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。因此解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當(dāng)大。

　　三是社會(huì)保障問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民工2011年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重為 16.4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的為18.6%，參加工傷保險(xiǎn)的為27%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的為9.4%。以目前農(nóng)民工的參保率和繳費(fèi)水平看，缺口相當(dāng)大。如按照80%的缺口計(jì)算，1.6億進(jìn)城農(nóng)民工，每年繳納各項(xiàng)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的缺口至少在1萬億元以上。

　　四是隨遷子女的入學(xué)問題。我國現(xiàn)在義務(wù)教育階段的孩子1.5億人，其中2500多萬是城鎮(zhèn)戶籍，1.25億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。去年年底隨農(nóng)民工父母進(jìn)城到城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段的孩子有1260萬。因此，義務(wù)教育資源的城鄉(xiāng)布局要抓緊研究，何況解決了農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育問題，緊接著的就是高中階段教育和考大學(xué)的問題。

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