公務員考試公共基礎:行政決策
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公務員考試公共基礎:行政決策
1，行政決策的涵義
對于什么是行政決策，理論界尚有不同理解，通常的認識是行政領導主體為實現(xiàn)行政職能的優(yōu)化目標，對若干準備實施的對策方案進行抉擇的活動。羅馬尼亞學者米哈依?奧洛維亞努關(guān)于行政決策的定義和認識，對我們理解和研究行政決策問題具有參考價值。他說：“行政決策是行政機關(guān)采取行動之前意志的反映，是行政機關(guān)為達到某一目的選擇的一種解決辦法。”他還認為產(chǎn)生一項決策需要具備以下幾項條件：“從若干可能行得通路線中進行一種選擇”;選擇應當是經(jīng)過周密思考的，有意識的行動”;“選擇是為了達到一定或若干個目的，這是決策與人類其他活動和行為的根本區(qū)別”。“選擇應當導致行動”他把決策視為一個從意志表現(xiàn)到行動的過程，是一種有意識活動。
我們認為，行政決策是在強約束條件下的一個完整的程序化的動態(tài)過程，同時是其內(nèi)部職能有分工又有協(xié)作的組織系統(tǒng)。現(xiàn)將這一涵義分述如下：
(1)行政決策是由國家行政機關(guān)或有行政權(quán)的組織和個人，依據(jù)國家法律與行政法規(guī)授予的決策權(quán)限，在限定的范圍內(nèi)(國家、地域轄區(qū)內(nèi)一切組織與個人)，對涉及國家或地區(qū)的社會公共行政事務進行的行政活動。因此，它必須體現(xiàn)國家全局的利益和意志，必須嚴格按照法律有關(guān)規(guī)定進行，在任何情況下，行政機關(guān)或工作人員都必須考慮自身的決策權(quán)限、限定范圍和涉及的決策內(nèi)容，不能無視這些強約束條件而任意決斷。
(2)行政決策由發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、擬訂方案、評估優(yōu)選、實施完善等一系列先后為序，彼此銜接的環(huán)節(jié)構(gòu)成，所以，它是一個完整的程序化的動態(tài)過程。
(3)現(xiàn)代行政決策組織系統(tǒng)或決策體制是由若干個子系統(tǒng)構(gòu)成的。它們相互依存、制約、影響和作用，從而推動著決策活動向前運動。以上三點構(gòu)成了行政決策的科學涵義.同時也反決了行政決策三個基本特征。其中特別是“強約束條件”的特性，反映了行政決策與一般決策的本質(zhì)區(qū)別。
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