2014年浙江公務(wù)員考試申論:遏制教育腐敗
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2014年浙江公務(wù)員考試申論:遏制教育腐敗
繼中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生、四川大學(xué)副校長(zhǎng)安小予落馬后,浙江大學(xué)副校長(zhǎng)褚健日前也被批捕。盡管之前也有不少學(xué)校因腐敗問(wèn)題,一些負(fù)責(zé)人相繼落馬,但是比起這次密度如此大,“出事”的學(xué)校如此有名,還是讓很多人始料未及。
人們吃驚之余,再次把目光聚焦在教育腐敗上。“百年大計(jì),教育為本”、“再窮不能窮教育”、“教育的背后是民族”……這些耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ),無(wú)論從國(guó)家層面,還是對(duì)社會(huì)、個(gè)人而言,無(wú)不反映出對(duì)教育的重視。近年來(lái),國(guó)家一直在逐年加大對(duì)教育的投入,一些家庭更是為了孩子能上個(gè)好學(xué)校,考個(gè)好大學(xué),不計(jì)成本。因此,當(dāng)我們耳聞目睹這一樁樁發(fā)生在教育領(lǐng)域腐敗案時(shí),盡管只是少數(shù),也著實(shí)讓人寒心,乃至失望。
到底是什么原因,讓學(xué)校,尤其是高校這一在常人眼里的“凈土”,成為腐敗的重災(zāi)區(qū)?歸根結(jié)底,還是制度的原因。要么是行業(yè)制度不健全,要么是有令不行,有禁不止??v觀近年來(lái)教育領(lǐng)域發(fā)生的腐敗案,幾乎全部出自基建工程、招生就業(yè)、后勤采購(gòu)管理、科研經(jīng)費(fèi)、教材教輔等方面。盡管案情各異,但手法卻何其相似――擁有巨大權(quán)力的校領(lǐng)導(dǎo)或者某方面的負(fù)責(zé)人,因缺少監(jiān)督,面對(duì)巨大的金錢誘惑,信仰缺失而墮落。
具體而言,制度層面的第一個(gè)誘因是,相對(duì)于一些學(xué)??焖俚臄U(kuò)招和擴(kuò)建,無(wú)論是政府還是學(xué)校,并沒有真正形成與其相匹配的周密、嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機(jī)制。有的學(xué)校連續(xù)多年“大躍進(jìn)式”的擴(kuò)招,以及競(jìng)相跑馬圈地的擴(kuò)建,使得其不再是一個(gè)單純的學(xué)校概念,而是一個(gè)動(dòng)輒師生上萬(wàn)、建設(shè)及采購(gòu)項(xiàng)目眾多、資金流物流頻繁的巨大經(jīng)濟(jì)體,說(shuō)白了就是個(gè)小社會(huì)。面對(duì)這個(gè)小社會(huì),管理制度顯然沒跟上快速擴(kuò)張的步伐。
其次,高?!白灾鞴芾怼钡捏w制,在一定程度上讓“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中。一方面,那些負(fù)責(zé)基建和采購(gòu)的校領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)們,作為某個(gè)項(xiàng)目的“一把手”,擁有計(jì)劃審批權(quán)、合同簽訂權(quán)、付款批準(zhǔn)權(quán)、項(xiàng)目分包審批權(quán)等,權(quán)力過(guò)大,就容易搞“一言堂”,就容易滋生腐敗;另一方面,也正是因?yàn)椤白灾鞴芾怼?,在一定程度上,讓審?jì)部門形同虛設(shè)。外部的審計(jì)部門一般不好插手,學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)部門“抬頭不見低頭見”,多數(shù)也是做做樣子。盡管現(xiàn)在一些學(xué)校通過(guò)教代會(huì)以及校務(wù)公開等加強(qiáng)校內(nèi)的民主監(jiān)督,但這些所謂的監(jiān)督很難觸及到基建、采購(gòu)、招生就業(yè)和科研等領(lǐng)域。
再次,主管部門的“鞭長(zhǎng)莫及”和信息的不公開透明,也是滋生腐敗的一個(gè)重要原因。也許有人會(huì)問(wèn),主管部門去哪了?現(xiàn)行體制下,無(wú)論對(duì)部屬高校,還是省屬高校,主管部門往往只管其經(jīng)費(fèi)的劃撥,報(bào)表的審核等,至于高校怎么“花錢”,基本上自己說(shuō)了算。為了遏制和防止亂花錢,教育部組織研究制定《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定,高等學(xué)校必須公布包括財(cái)務(wù)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案,儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)在內(nèi)的信息。但是辦法實(shí)施3年多來(lái),效果并不是很好。對(duì)那些“關(guān)鍵”的信息,誰(shuí)也不愿意主動(dòng)公開。
除了上述這些重要原因,“小病因”也不可小視?,F(xiàn)在很多學(xué)校,一方面除了財(cái)政撥款之外,自收自支的項(xiàng)目名堂繁多;另一方面,學(xué)校的很多項(xiàng)目都是臨時(shí)抽調(diào)的人員作為管理人員,與那些專業(yè)機(jī)構(gòu)相比,他們的操作更加隨意,防范風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱。這也為滋生腐敗提供了土壤。
既然制度不健全,既然不能令行禁止,如何才能徹底遏制教育腐敗?老師學(xué)者認(rèn)為,唯有改革才能贏得未來(lái)。改革改什么?改革辦學(xué)體制,要建立現(xiàn)代大學(xué)制度,尤其要明晰大學(xué)校內(nèi)辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí),真正推行陽(yáng)光治校,讓全體師生在治校過(guò)程中,充分享受知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。另外,通過(guò)改革健全制度,從小處著手,至少讓那些已有的信息公開、民主監(jiān)督等方面的制度真正落到實(shí)處,不再是一紙空文。唯有如此,不敢說(shuō)杜絕,至少讓教育腐敗案,不再呈“前赴后繼”之勢(shì)。
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