2015年深圳公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶"通"字當(dāng)先

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2015年深圳公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶"通"字當(dāng)先

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在加緊建設(shè)，而互聯(lián)互通是其中至關(guān)重要的一環(huán)。今年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門就建設(shè)綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了部署;9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式印發(fā);相關(guān)工程或先后啟動(dòng)，或積極籌備……長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“通”字當(dāng)先，已由理念邁入實(shí)踐。

　　提升黃金水道功能

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托長(zhǎng)江而建，因此交通走廊首先要注重發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、節(jié)能節(jié)地的優(yōu)勢(shì)，不斷提升長(zhǎng)江黃金水道的功能。對(duì)此，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍告訴記者，要從“深下游、暢中游、延上游、通支流”這幾個(gè)方面加大建設(shè)力度。

　　在下游，南京以下12.5米深水航道一期工程已順利建成，5萬噸海輪從此可以由海入江，直抵南通?！耙淮缢钜淮缃稹?，航道越深，可通航的船舶就越大，不僅運(yùn)送貨物的效率更高，成本也更低廉。

　　在中游，荊江歷來是制約長(zhǎng)江黃金水道的“腸梗阻”。所謂“萬里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”，荊江河段素以河道“九曲回腸”、沙洲變幻莫測(cè)、河道游蕩不定、航道演變劇烈著稱，是長(zhǎng)江航運(yùn)的一道天然關(guān)卡。去年開始施工的長(zhǎng)江荊江段航道整治工程有望改變這一狀況。

　　長(zhǎng)江航道局荊江航道整治工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)高凱春表示，歷經(jīng)11個(gè)月的緊張施工，荊江工程“九段十三灘”已開工大半。預(yù)計(jì)到2015年，荊江昌門溪至熊家洲河段航道尺度水深達(dá)3.5米以上，達(dá)到內(nèi)河一級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，滿足萬噸級(jí)船隊(duì)和3000噸級(jí)貨船雙向通航要求。

　　在荊州市區(qū)附近的臘林洲水域，記者看到岸邊的低灘守護(hù)工程已經(jīng)完工，特制的“H”型水泥磚犬牙交錯(cuò)，碎石覆蓋下的草籽已生根發(fā)芽;幾艘工程船在江里進(jìn)行拋石作業(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人李文利介紹，臘林洲附近的工程已進(jìn)入收尾階段，工程人員正分批退出。

　　不過，在荊江航道整治工程的上下游仍存在兩個(gè)關(guān)卡，兩道關(guān)卡不破，荊江航道仍然不能暢行無阻。高凱春介紹，荊江河段位于湖北枝城至湖南城陵磯之間，全長(zhǎng)347.2公里，目前整治的是昌門溪至熊家洲段共280.5公里。枝城至昌門溪、熊家洲至城陵磯段由于種種原因一直沒有整治，兩頭不暢，荊江“中梗阻”問題就難以解決。

　　在上游，四川宜賓至云南水富等航道同樣不暢，目前只能航行一些小機(jī)駁船，亟須開展航道整治工程，讓千噸級(jí)船舶盡快通達(dá)，打通西部地區(qū)通江達(dá)海的通道。

　　“要全面提升長(zhǎng)江黃金水道的功能，就必須加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，不斷改善航道條件和提高通航標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極推進(jìn)嘉陵江、烏江、漢江、贛江等長(zhǎng)江主要支流高等級(jí)航道建設(shè)，強(qiáng)化干流與支流的溝通銜接，加快形成干支聯(lián)通、輻射流域的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。”唐冠軍說。

　　綜合立體交通全面發(fā)力

　　水路交通與陸路交通、空運(yùn)等密切配合，才能發(fā)揮更大效能。因此《規(guī)劃》提出，要建設(shè)快速大能力鐵路通道、高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式與港區(qū)的銜接，完善油氣運(yùn)輸通道和儲(chǔ)備系統(tǒng)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、干支線直達(dá)和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。

　　目前，各方正沿長(zhǎng)江加快布局，綜合立體交通走廊已現(xiàn)雛形。

　　鐵路方面，7月1日，滬成渝之間首開動(dòng)車。上海至成都全程運(yùn)行時(shí)間14小時(shí)58分，比原來最快的列車減少近5小時(shí)。滬成渝動(dòng)車組列車途經(jīng)上海、南京、合肥、武漢、重慶、成都等地，橫跨東中西部，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的陸上大動(dòng)脈。此外，不少沿江高鐵也在分段建設(shè)中。

　　高速公路方面，滬漢蓉高速將全線通車，與滬昆高速一起，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的主要高速通道。

　　航空方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域計(jì)劃新建機(jī)場(chǎng)超過30個(gè)，湖南有衡陽、岳陽、武岡、湘西、郴州、婁底等機(jī)場(chǎng)，湖北有十堰、荊州、黃岡等機(jī)場(chǎng)。按照《規(guī)劃》，到2020年，這一經(jīng)濟(jì)帶將形成“以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長(zhǎng)沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心”的民用航空網(wǎng)。

　　重慶社科院研究員李敬表示，現(xiàn)在的流通是一個(gè)綜合體系，尤其是依托長(zhǎng)江黃金水道，把它與鐵路、高速公路、空運(yùn)等銜接在一起，形成一個(gè)整體，對(duì)于物流運(yùn)輸、交通體系的完善非常重要，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)綜合立體交通走廊的必然之舉。

　　加快制度銜接，減少“隱形關(guān)卡”

　　今年9月，海關(guān)總署決定啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。9月22日，第一階段改革在長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、南京、杭州、寧波、合肥5個(gè)海關(guān)率先啟動(dòng);12月1日，第二階段通關(guān)一體化改革也將啟動(dòng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)海關(guān)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

　　重慶海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)韓冀忠介紹：“改革后將通過建立區(qū)域通關(guān)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)，形成涵蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)行模式，簡(jiǎn)單而言，就是使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)‘十二關(guān)如一關(guān)’?！?/P>

　　這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快制度銜接、暢通物流通道的一次最新嘗試。不過業(yè)內(nèi)老師表示，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)“隱形關(guān)卡”仍然不少，下一步需突破體制機(jī)制壁壘，打破“單打獨(dú)斗”的航道整治格局、獨(dú)立分散的交通運(yùn)輸格局，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的制度軟環(huán)境也“通”起來。

　　以內(nèi)河航道建設(shè)和整治的投入機(jī)制為例，各地等靠要思想普遍，職責(zé)不明、管轄不清，荊江航道整治長(zhǎng)期擱置就源于此。高凱春透露，昌門溪到枝江段整治遲遲沒啟動(dòng)，就是誰掏錢的問題。交通部門認(rèn)為三峽對(duì)航運(yùn)有影響，要求國務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)投資，但三峽影響的范圍有多大難以界定，最后定在了昌門溪以上。

　　航道部門、海事部門、地方政府以及有關(guān)老師學(xué)者都反映，長(zhǎng)江交通運(yùn)輸管理分割嚴(yán)重，常是部門利益、地方利益主導(dǎo)。打通航道關(guān)卡、突破橋壩瓶頸等關(guān)鍵問題，往往都是站在自己的角度各說各話，這一狀況也制約了綜合立體交通運(yùn)輸格局的形成。

　　湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文說，長(zhǎng)江貨運(yùn)吞吐量雖每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，但其52.5%的通航里程并未得到充分高效利用，通江達(dá)海的資源配置、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還十分薄弱，尤其以沿江港口為節(jié)點(diǎn)樞紐，水、鐵、公、空、管等五大運(yùn)輸方式分割獨(dú)立、布局分散、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)構(gòu)不一，不僅對(duì)接與聯(lián)運(yùn)能力缺乏，還帶來商品中轉(zhuǎn)和流通環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。

　　武漢大學(xué)長(zhǎng)江發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)伍新木認(rèn)為，這么多年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶南北向交通較發(fā)達(dá)，東西向交通滯后，這一問題亟待解決。應(yīng)以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，保證長(zhǎng)江干線航道暢通高效，進(jìn)一步完善沿江高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)港口建設(shè)與互聯(lián)互通，并加強(qiáng)與京廣、京九等縱向通道的銜接，這樣才能真正托起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

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