2020年北京高級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn):對(duì)外開(kāi)放的形式與戰(zhàn)略

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對(duì)外開(kāi)放的形式與戰(zhàn)略

1.利用國(guó)外的資金和技術(shù)是對(duì)外開(kāi)放的重要形式。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)資金匱乏。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須籌集充足的資金，包括國(guó)內(nèi)的資金和國(guó)外的資金。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于跨時(shí)比較優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)，任何社會(huì)都面臨著當(dāng)前消費(fèi)與未來(lái)消費(fèi)之間的選擇。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家是偏好當(dāng)前消費(fèi)的，因而可以通過(guò)借貸來(lái)進(jìn)行跨時(shí)貿(mào)易，用一定的未來(lái)消費(fèi)換取當(dāng)前的消費(fèi)。我國(guó)是具有跨時(shí)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多生產(chǎn)率很高的投資機(jī)會(huì)，所以要積極地、大膽地利用外資。但是，要重視提高利用外資的質(zhì)量和水平，把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)投向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

這里必須明確一個(gè)原則，就是利用外資的主動(dòng)權(quán)一定要始終掌握在我們自己手里。這條原則包含兩層意思：

第一，利用外資的目的是發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)、資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，我們要圍繞這樣的目的，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向的結(jié)構(gòu)及其調(diào)整;

第二，利用外資要堅(jiān)持“適度”的原則，科學(xué)地分析我們的發(fā)展?jié)摿蛢斶€能力，在總體上把握一個(gè)合理的額度，避免發(fā)生債務(wù)危機(jī)。而且，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和世貿(mào)組織的規(guī)則，形成規(guī)范的外商投資準(zhǔn)入制度，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。在利用外資的同時(shí)，還要積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。通過(guò)吸收和消化，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，提高我國(guó)企業(yè)的素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易是對(duì)外開(kāi)放的基本形式。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易既可以獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)劑余缺;又可以獲得比較利益，節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)。出口將促使資本投向最有效的領(lǐng)域，為國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)，從而取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還能帶動(dòng)國(guó)外資金、技術(shù)和管理知識(shí)的引進(jìn)。它通過(guò)“乘數(shù)”作用產(chǎn)生一輪又一輪的連鎖反應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，我們要努力擴(kuò)大商品和服務(wù)貿(mào)易，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

具體來(lái)講，要從如下方面來(lái)開(kāi)展工作：要重視空間上的擴(kuò)展，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，既鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，又開(kāi)拓新興市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要重視質(zhì)量上的提高，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，提高出口商品與服務(wù)的技術(shù)含量和附加值。加快高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，努力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大名牌機(jī)電產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，使我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)從以低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向以高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。還要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備;要推動(dòng)關(guān)系國(guó)家生存發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資進(jìn)口的多元化;要建立必要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。

3.興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是適合中國(guó)國(guó)情的對(duì)外開(kāi)放的特殊形式。特區(qū)是技術(shù)、管理、知識(shí)的窗口，是對(duì)外政策的窗口，是開(kāi)放的基地。通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，探索改革開(kāi)放的道路，取得有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，可以帶動(dòng)沿海地區(qū)乃至全國(guó)的改革開(kāi)放。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生的時(shí)候起，其命運(yùn)就與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)緊緊相連?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐，就不可能形成現(xiàn)在的全方位開(kāi)放的格局。

在加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的階段。這個(gè)新的階段，自然會(huì)有新的特征、新的任務(wù)，要實(shí)施新的戰(zhàn)略。從新的特征看，就是在加入世貿(mào)組織的條件下，中國(guó)進(jìn)一步融入了經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加緊密地結(jié)合在一起。從新的任務(wù)看，就是要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，既要向外國(guó)開(kāi)放我們的市場(chǎng)，又要積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。只進(jìn)不出或者只出不進(jìn)，都不是完全的開(kāi)放;進(jìn)出結(jié)合、有進(jìn)有出，才是完全意義上的開(kāi)放。如果說(shuō)前一個(gè)時(shí)期的開(kāi)放在“引進(jìn)來(lái)”上下的功夫更多一些，那么，現(xiàn)在我們就應(yīng)該在“走出去”上下更多的功夫，這是全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的基本要求。

而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和加入世貿(mào)組織，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更加成熟，要求也更迫切了。要鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。

要加強(qiáng)總體規(guī)劃，制定和完善法律法規(guī)，培訓(xùn)熟悉國(guó)際貿(mào)易的人才，創(chuàng)造“走出去”的良好環(huán)境;要組織國(guó)有企業(yè)及其他所有制企業(yè)，通過(guò)合資、合作、并購(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的形式“走出去”，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng);要鼓勵(lì)各種企業(yè)“走出去”投資創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)商品和勞務(wù)的出口;要支持有條件的企業(yè)“走出去”開(kāi)展對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)，承包大型工程項(xiàng)目，帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)的出口。要培植一批有實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)，組建生存和發(fā)展能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)航空母艦。

要以資本為紐帶，積極推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的企業(yè)重組，通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán);要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，建立國(guó)際性的生產(chǎn)體系、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，在全球范圍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，要始終注意維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，注意防范和化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。這樣，我們的企業(yè)就會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)在國(guó)際化的進(jìn)程中走向成熟。

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