運輸需求的發(fā)生與運輸能力的形成并不總是同步的，交通運輸活動的開展需要特定的基礎(chǔ)設(shè)施條件如鋪就的鐵路與管道、疏浚的航道、建成的公路、通信完好的航站樓等，未聯(lián)通的道路、未竣工驗收的機場和所有未達到運營條件的交通運輸設(shè)施都不能開展運輸活動，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的功能形成需要一個較長時間的建設(shè)周期,如果在運輸能力不能滿足運輸需求時才擴大運輸供給，相對于增長的運輸需求必然出現(xiàn)運輸供給時滯，必然因此導(dǎo)致交通擁堵、運輸服務(wù)質(zhì)量下降，更大的損失在于交通運輸制約導(dǎo)致已有的國民經(jīng)濟產(chǎn)出能力不能得到充分實現(xiàn)。為解除預(yù)期的交通運輸供給能力不足對經(jīng)濟社會發(fā)展的可能制約，就需要交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)適當超前于國民經(jīng)濟的當前需要。

在任何經(jīng)濟社會中，資源總是稀缺的，發(fā)展交通運輸業(yè)會擠占可用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的稀缺資源，暫緩交通運輸業(yè)發(fā)展則可把有限資源用于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。率先進入發(fā)達國家行列的工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗表明,適度超前發(fā)展交通運輸業(yè)總體上有利于經(jīng)濟進步和社會發(fā)展。