2019年4月自考工商行政管理學概論第四章復習資料

2019年4月自考工商行政管理學概論第四章復習資料

第四章 工商行政管理體制

一、復習建議

本章在歷年考試中，處于相當重要的地位，建議學員全面掌握，重點復習。從題型來講包括單項選擇題、多項選擇題、簡答題、論述題，所以各種題型都要加以練習。但是以單選、多選、簡答為主。

二、本章重要知識點

第一節(jié) 工商行政管理體制的內(nèi)容

(一)掌握工商行政管理體制的概念和主要內(nèi)容。

1、概念：工商行政管理體制是指工商行政管理機關的組織結構形式和工作制度。

2、核心：機構設置、權責劃分和領導機制。

3、工商行政管理機關的機構設置原則：

(1)依法設置原則;是指機構設置必須遵循法律規(guī)定的原則和程序，并用法律(或法規(guī)、規(guī)章等)規(guī)定政府機構的性質(zhì)、地位、職權、編制、工作程序和方法等。

(2)精簡原則;是指機構設置必須根據(jù)任務和需要，分工合理，職責分明，層次簡化，管理幅度適宜。

(3)統(tǒng)一原則;是指機構設置必須形成一個科學、完整、統(tǒng)一的組織體系，為著一個共同目標去完成管理任務。

(4)效能原則。是指行政組織能最大限度地發(fā)揮其功能，取得最佳行政效率、效益，從而達到一定行政目標的原則。

4、我國工商管理機關是由縱向結構組織系統(tǒng)和橫向結構組織系統(tǒng)兩個方面構成的有機整體。

(1)縱向結構組織系統(tǒng)

包括四個層次：

第一層次：國家工商行政管理局。負責對整個工商行政管理系統(tǒng)及其管理活動進行宏觀指導，以保證國家所賦予的管理任務的實現(xiàn)。

第二層次：管理協(xié)調(diào)層，即各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局。負責垂直管理轄區(qū)內(nèi)市、縣級工商管理局，并在承上啟下的過程中獨立開展工商行政管理工作。

第三層次：監(jiān)督執(zhí)行層，即市(區(qū))、縣級工商行政管理局(分局)，它們是工商行政管理部門的基層機關，具體負責轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理工作。

第四層次：具體執(zhí)行層，即工商行政管理分局和縣工商行政管理局下屬的按經(jīng)濟區(qū)域設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商行政管理所。作為上級工商行政管理機關的派出機構，根據(jù)上級機關的授權，依法開展工商行政管理的具體工作。

(2)橫向結構組織系統(tǒng)

指按業(yè)務功能和管理活動對象分工所設立的職能機構及其相互關系。包括對外職能與合作司管理和機關內(nèi)部管理。

5、各級工商行政管理機關的權限和職責劃分的主要原則：

分層決策和分類指導原則。

屬地原則。工商行政管理的日常監(jiān)督管理工作，一般按屬地原則，即按區(qū)域管轄，各級工商行政機關在本管轄區(qū)域內(nèi)，進行日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

第二節(jié) 工商行政管理機關

(一)工商行政管理機關的含義和分類

1、能夠區(qū)分領導機關、職能機關、辦事機關、參謀機關、派出機關。

領導機關即中央和地方各級政府的行政首腦機關。

職能機關是領導機關的組成部分，并在上級機關的直接領導下，組織和管理某一方面的行政事務。

辦事機關是根據(jù)工作需要設置的內(nèi)部辦事機關。

參謀機關是設于中央和地方國家行政機關中，專司調(diào)查研究、出主意、做顧問、當參謀的機關。

派出機關是根據(jù)實際需要依法定程序設置在一定區(qū)域的一級政府的代表機關，它本身不是一級國家行政機關，只是作為派出機關的代表檢查督促下級國家行政機關貫徹執(zhí)行上級國家行政機關的決議、命令及指示，并完成上級國家行政機關交給的其他任務。

2、工商行政管理機關的概念和性質(zhì)

(1)概念：工商行政管理機關是代表國家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務的國家職能機關，是國家行政機關序列中的重要組成部分。

(2)性質(zhì)：

工商行政管理機關首先是國家行政機關;

工商行政管理機關是經(jīng)濟監(jiān)督管理機關;

工商行政管理機關是行政執(zhí)法機關。

3、工商行政管理機關的法律地位

第一，國家工商行政管理局是國務院直屬職能機構，地方各級工商行政管理局是地方各級政府的職能機構。

第二，各級工商行政管理機關，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

第三，管理職責，國家工商行政管理局由國務院賦予，省級工商行政管理機關由省級政府參照國家工商行政管理局職責賦予，省級以下工商行政管理機關的職責由上級機關賦予。

第四，國家和省級工商行政管理機關設置為中央和省級政府的常設機構。

第五，管理權限由中央和省級政府依據(jù)有關法律、法規(guī)決定。

第六，工作人員(除工勤人員外)列入行政編制，為國家公務員序列。

第七，行政經(jīng)費由國家財政預算列支。

第八，在民事法律關系中具有法人地位。法人代表為各級工商行政管理局局長。

(二)工商行政管理機關的職責

1、工商行政管理機關的一般職責

(1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊。

(2)監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭案件。

(3)保護消費者合法權益，組織查處侵犯消費者權益案件。

(4)對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。

(5)管理經(jīng)濟合同，查處合同欺詐行為。

(6)監(jiān)督管理商標注冊工作。

(7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。

2、國家工商行政管理局的主要職責

第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。

第二，組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關證照，實行監(jiān)督管理。

第三，組織監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為。

第四，組織保護消費者合法權益，組織查處侵犯消費者權益案件，組織查處市場管理和商標管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為。

第五，組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。

第六，組織管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構。

第七，組織管理經(jīng)濟合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動產(chǎn)抵押物管理，組織監(jiān)管拍賣行為。

第八，組織管理商標注冊工作，認定馳名商標，組織查處商標侵權行為。

第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。

第十，組織管理個體工商戶、個體合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。

第十一，領導全國工商行政管理業(yè)務工作。

第十二，開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

第十三，承辦國務院交辦的其他事項。

3、國家工商行政管理局內(nèi)設機構及其職責

辦公室、法規(guī)司、公平交易司、消費者權益保護司、消費者權益保護局、市場規(guī)范管理局、企業(yè)注冊司、廣告監(jiān)督局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司、人事教育司、國際交流與合作司。

(三)工商行政管理機關的管理權限及其劃分依據(jù)

1、管理權限：

(1)規(guī)章制定和發(fā)布權。

(2)登記注冊權。

(3)對市場活動中的違法行為的依法確認權。

(4)對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權。

(5)市場交易場所的經(jīng)營秩序維護權。

(6)工商行政管理法規(guī)解釋權。

(7)對消費者權益的保護權。

2、劃分的依據(jù)：

(1)管理的區(qū)域。

(2)管理的內(nèi)容。

(3)管理的對象。(重要性和復雜性)

(4)管理的效率。

(5)管理政策的統(tǒng)一性。權限劃分還要避免利益驅(qū)動。

上級機關不要以是否有利于自身經(jīng)濟利益作為劃分管理權限的依據(jù)。

第三節(jié) 工商行政管理體制的改革

本章主要是以單選題、多選題為主。但也不排除和其他章節(jié)結合出簡答和論述題。

(一)工商行政管理體制的歷史沿革(了解)

1、在1999年以前，我國的工商行政管理體制是一種“以塊為主、條塊結合”的分級管理體制。

條——從中央到地方的垂直系統(tǒng);

條條——上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關的縱向領導;

塊——各級地方的橫向系統(tǒng);

塊塊——地方各級政府對同級工商行政管理機關的橫向領導。

2、在1998年底決定對工商行政管理體制實行重大改革，對省以下工商行政管理機關實行垂直管理體制。

(二)工商行政管理體制的改革

1、工商行政管理體制的改革涉及兩方面的內(nèi)容：一是機構改革;二是領導體制改革。

2、領導體制改革是工商行政管理體制改革的核心。

3、垂直管理新體制的基本框架

工商行政管理由“塊塊為主，條塊結合”的分級管理向“省以下工商行政管理機關垂直管理”轉(zhuǎn)變，涉及機構管理改革;編制管理改革;干部管理改革;財務管理改革。

[例題1]工商行政管理體制改革的核心是( )(2010.7單選)

A.機構改革

B.領導體制改革

C.財務管理改革

D.人事管理改革

[答案]B

[解析]本題只是針對本節(jié)的細節(jié)部分出題，所以在學習本節(jié)的時候不要忽略細節(jié)部分。

[例題2]工商行政管理垂直管理新體制的改革內(nèi)容有( )(2011.4多選)

A.領導體制改革

B.編制管理改革

C.干部管理改革

D.財務管理改革

E.機構管理改革

[答案]BCDE

[解析]本題只是針對本節(jié)的細節(jié)部分出題，所以在學習本節(jié)的時候不要忽略細節(jié)部分。