2009年自考國際經(jīng)濟(jì)法概論筆記第四章

　　第四章　國際服務(wù)貿(mào)易法

　　第一節(jié)　國際服務(wù)貿(mào)易法概說

　　一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)將服務(wù)貿(mào)易定義為：

　　(1)自一成員領(lǐng)土向任何其他成員領(lǐng)土提供服務(wù);

　　(2)在一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù);

　　(3)一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù);

　　(4)一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)。

　　二、服務(wù)貿(mào)易可以分為四種類型，即：

　　(1)跨境交付。指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。

　　(2)境外消費(fèi)。指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向來自另一成員的消費(fèi)者提供服務(wù)。

　　(3)商業(yè)存在。指一成員的服務(wù)提供者到另一成員境內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，為后者領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。

　　這種類型的服務(wù)提供方式有兩個(gè)特點(diǎn)：一是服務(wù)的提供者與消費(fèi)者在同一成員的領(lǐng)土內(nèi);二是服務(wù)的提供者必須移動(dòng)，到消費(fèi)者所在國領(lǐng)土內(nèi)采取了設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的方式，具有長期性。商業(yè)存在是四種服務(wù)提供方式中最重要的方式。

　　(4)自然人流動(dòng)。指一成員的服務(wù)提供者以自然人的身份到另一成員境內(nèi)提供服務(wù)。

　　三、國際服務(wù)貿(mào)易與國際貨物貿(mào)易相比，主要體現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：

　　第一，國際服務(wù)貿(mào)易具有無形性和不可儲存性;

　　第二，國際服務(wù)貿(mào)易具有涉及法律、政策的復(fù)雜性;

　　第三，貿(mào)易過程通常不涉及所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，僅與生產(chǎn)要素的跨國界移動(dòng)有關(guān);

　　第四，對服務(wù)貿(mào)易的管制主要不能通過海關(guān)監(jiān)督和征收關(guān)稅的方法進(jìn)行，但卻可以通過國內(nèi)法規(guī)和眾多其他行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二節(jié)　GATS的法律體系和主要內(nèi)容

　　一、GATS的法律體系

　　GATS的法律體系由GATS的正文、GATS的附件、各成員關(guān)于市場準(zhǔn)入及國民待遇承諾表和部長會議決議及諒解四個(gè)部分所構(gòu)成。

　　GATS的正文包括前言及6個(gè)部分共29個(gè)條款。

　　(一) GATS的正文

　　第一部分：協(xié)定的適用范圍和服務(wù)貿(mào)易的定義;

　　第二部分：一般義務(wù)和紀(jì)律;

　　包括最惠國待遇、透明度及機(jī)密信息的披露、發(fā)展中國家的更多參與、經(jīng)濟(jì)一體化及勞動(dòng)力市場一體化協(xié)定、國內(nèi)法規(guī)、承認(rèn)、壟斷和專營服務(wù)提供者、商業(yè)慣例、緊急保障措施、支付和轉(zhuǎn)移、保障國際收支的限制、政府采購、一般例外及安全例外、補(bǔ)貼等內(nèi)容。這些內(nèi)容構(gòu)成協(xié)定的核心部分。

　　第三部分：具體承諾;

　　包括市場準(zhǔn)入、國民待遇和附加承諾。

　　第四部分：逐步自由化;

　　包括具體承諾的談判、具體承諾減讓表和減讓表的修改。

　　第五部分：機(jī)構(gòu)條款;

　　主要規(guī)定了磋商、爭端解決和執(zhí)行、服務(wù)貿(mào)易理事會、技術(shù)合作、與其他國際組織的關(guān)系。

　　第六部分：最后條款。

　　規(guī)定了成員方可拒絕給予協(xié)定項(xiàng)下利益的若干情況，對協(xié)議中的關(guān)鍵詞語下了定義，指出附件為協(xié)定的組成部分。

　　(二) GATS的附件

　　GATS的附件是協(xié)定的組成部分。包括：關(guān)于第2條豁免的附件、關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件、關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件、關(guān)于金融服務(wù)的附件、關(guān)于金融服務(wù)的第二附件、關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件、關(guān)于電信服務(wù)的附件和關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件。

　　(三)成員方關(guān)于市場準(zhǔn)入及國民待遇承諾

　　承諾表包括水平承諾和具體承諾。

　　二、GATS正文的主要內(nèi)容

　　(一)最惠國待遇義務(wù)及其例外

　　GATS第2條規(guī)定：關(guān)于本協(xié)定涵蓋的任何措施，每一成員給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即和無條件的給予其他任何成員的同類服務(wù)和服務(wù)提供者。

　　例外：

　　第一， 申請義務(wù)豁免的例外。

　　義務(wù)豁免的申請應(yīng)向服務(wù)貿(mào)易理事會提出并由其在90天內(nèi)考慮后向部長會議提交一份報(bào)告，部長會議應(yīng)以3/4的多數(shù)成員作出決定。

　　第二， 邊境地區(qū)交換服務(wù)的例外。

　　一成員對鄰國提供了優(yōu)惠待遇可不必依最惠國待遇給予其他成員。

　　第三，經(jīng)濟(jì)一體化及勞動(dòng)力市場一體化的例外。

　　成員方為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場一體化目標(biāo)，可以簽訂雙邊或多邊的自由化服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和勞動(dòng)力市場一體化協(xié)定，并作出某些特殊的安排，這些特殊的安排不受最惠國待遇義務(wù)的約束。

　　第四， 政府采購例外。

　　一成員以政府運(yùn)作為目的而對政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，只要這種服務(wù)不是為了商業(yè)性轉(zhuǎn)售，或在用于商業(yè)性銷售的服務(wù)提供中使用，該項(xiàng)采購服務(wù)則不受最惠國規(guī)定的影響。

　　(二)透明度義務(wù)及例外

　　GATS第3條對透明度義務(wù)作出了規(guī)定，明確要求各成員應(yīng)盡如下義務(wù)：

　　第一，每一成員立即或至遲措施生效之時(shí)公布有關(guān)或影響協(xié)定的實(shí)施的所有普遍適用的措施;

　　第二，每一成員采用與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的新法律、法規(guī)、行政準(zhǔn)則或?qū)ΜF(xiàn)有法律、法規(guī)、行政準(zhǔn)則的任何變更，都應(yīng)立即并至少每年一次通知服務(wù)貿(mào)易理事會;

　　第三，每一成員對任何其他成員就以上措施提出具體資料的要求應(yīng)立即予以答復(fù);

　　第四， 每一成員應(yīng)在協(xié)定生效之日起2年內(nèi)(發(fā)展中國家成員經(jīng)同意可處長一些)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)咨詢點(diǎn)，以方便其他成員查詢上述措施的執(zhí)行及索取具體資料。

　　透明度義務(wù)的例外，即任何成員對那些一旦披露即會妨礙執(zhí)法或違背公共利益、安全利益或損害特定公私企業(yè)或個(gè)人合法商業(yè)利益的機(jī)密信息，則可以不予披露。

　　(三)國內(nèi)法規(guī)合理性義務(wù)

　　要求：首選，各成員在已作出具體承諾的部門中，應(yīng)確保所有影響服務(wù)貿(mào)易的普遍適用的措施以合理、客觀和公正的方式實(shí)施。其次，各成員應(yīng)維持或盡快設(shè)立司法、仲裁或行政機(jī)構(gòu)或程序，根據(jù)受影響的服務(wù)貿(mào)易提供者的請求，對影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行迅速審查，并在請求被證明合理的情況下提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。再次，任何成員實(shí)施的有關(guān)資格條件和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求不致構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘。最后，各成員的主管機(jī)關(guān)在對已作出具體承諾的某項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)，將有關(guān)申請的決定通知申請人。

　　(四)市場準(zhǔn)入與國民待遇

　　1.市場準(zhǔn)入

　　對于市場準(zhǔn)入，每一成員對任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇，不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。

　　一成員不得在其境內(nèi)或某一地區(qū)維持或采取的六項(xiàng)措施，除非有關(guān)措施已在承諾表中列明。這些措施：(1)限制服務(wù)提供者的數(shù)量;(2)限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總值;(3)限制服務(wù)業(yè)務(wù)的總數(shù)或服務(wù)產(chǎn)出總量;(4)限制特定服務(wù)部門或服務(wù)提供者雇用自然人的總數(shù)量;(5)限制或要求服務(wù)提供者通過特定形式的法律實(shí)體或合營企業(yè)提供服務(wù);(6)以限制外國股權(quán)的最高百分比或限制單個(gè)或總體外國投資總額的方式限制外國資本的參與。

　　2.國民待遇

　　國民待遇是指每一成員在其承諾表所列的部門或分部門中，依該承諾表列明的條件和資格，給予任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其給予本國同類服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。

　　GATS有關(guān)國民待遇的規(guī)定，具有三個(gè)特點(diǎn)：首先，它并不當(dāng)然適用于所有服務(wù)部門，而僅適用于成員方在其承諾表中所列的部門，這顯然是一項(xiàng)有限制的國民待遇規(guī)定。其次，GATS的國民待遇規(guī)定，允許一成員給予任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者以“超國民待遇”，即高于國民的待遇。

　　(五)逐步自由化

　　自由化進(jìn)程的進(jìn)行應(yīng)適當(dāng)尊重各成員的國家政策目標(biāo)及其總體和各部門的發(fā)展水平，各個(gè)發(fā)展中國家成員應(yīng)有適當(dāng)?shù)撵`活性，允許其少開放一些部門或類型的交易，以符合其發(fā)展?fàn)顩r的方式逐步擴(kuò)大其市場準(zhǔn)入。

　　三、GATS附件及部長決議的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于自然人流動(dòng)問題

　　(二)關(guān)于空運(yùn)服務(wù)問題

　　(三)關(guān)于金融服務(wù)問題

　　(四)關(guān)于電信服務(wù)問題

　　(五)關(guān)于海運(yùn)服務(wù)問題

　　第三節(jié) 烏拉圭回合后服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)展

　　第四節(jié)　GATS規(guī)則與中國國際服務(wù)貿(mào)易法

　　一、中國國際服務(wù)貿(mào)易立法現(xiàn)狀

　　(一)關(guān)于基本原則和待遇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

　　一是有條件開放市場原則。二是互惠對等原則。

　　(二)關(guān)于服務(wù)市場準(zhǔn)入的規(guī)定

　　關(guān)于市場準(zhǔn)入問題，主要由我國的外商投資企業(yè)法律、法規(guī)作出規(guī)定。

　　二、中國對外開放服務(wù)貿(mào)易的法律承諾

　　(一)承諾的部門和分部門

　　中國對于《國際服務(wù)貿(mào)易分類表》中所列的11個(gè)大類僅承諾了9類。

　　第8類健康與社會服務(wù)和第10類娛樂、文化與體育服務(wù)，我國尚未作出承諾。

　　(二)水平承諾

　　水平承諾是指承諾表中列明對外開放的所有部門在商業(yè)存在和自然人流動(dòng)兩個(gè)方面對外資開放的程度。

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