2012年自考法學(xué)概論課程考前串講筆記四

第四章　憲 法

　　一、憲法：是明確禮教中政治力量對比關(guān)系，規(guī)范國家重大原則事項的根本法，是對國家民主制度的確認。

　　二、憲法的性質(zhì)及地位：國家根本法。在一國法律體系中居于最高地位。

　　三、舊中國的憲政運動和憲法：

　　三種不同的勢力所要求的三種不同的憲法：

　　第一種憲法是中國大地主、大買辦階級所炮制的偽憲法。如清朝政府的《欽定憲法大綱》、《十九信條》，北洋軍閥統(tǒng)治時期袁世凱的《中國民國約法》和曹錕的《中國民國憲法》，蔣介石國民政府的《訓(xùn)政時期約法》、《中華民國憲法草案》（“五五憲草”）以及1946年的《中華民國憲法》等。

　　第二種憲法是中國民族資產(chǎn)階級所向往的資產(chǎn)階級民主共和國憲法。如孫中山的《中華民國臨時約法》，《臨時約法》實際上是一紙空文。

　　第三種憲法是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主共和國的憲法。它包括第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，抗日戰(zhàn)爭時期和第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等。實踐證明，只有這種類型的憲法，才適合中國的國情，才是歷史發(fā)展的必然趨勢。

　　四、憲法的產(chǎn)生與發(fā)展：

　　1.憲法發(fā)源地：英國，不成文憲法。

　　2.第一部成文憲法：美國。

　　3.歐洲大陸第一部成文憲法：法國。

　　4.第一部社會主義憲法：蘇俄。

　　五、憲法的特點：

　　1.效力具有最高性：

　?、僭谝粐审w系中居于最高地位。

　　②是其它法律法規(guī)制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　③任何其他法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，否則無效。

　　2.內(nèi)容具有綱領(lǐng)性。

　　3.程序具有嚴(yán)格性。

　　六、《中華民國臨時約法》是我國歷史上唯一一部具有資產(chǎn)階級進步意義的憲法。

　　七、46年的《中華民國憲法》是中國臺灣的現(xiàn)行憲法。

　　八、中華人民共和國憲法的歷史發(fā)展：

　　1.1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，制定了《中國家民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（即《共同綱領(lǐng)》），它起到了臨時憲法的作用。

　　2.1954年9月20日，《中華人民共和國憲法》誕生。這是我國憲政史上第一部社會主義類型的憲法。

　　3.1975年憲法，特定時期憲法（嚴(yán)重左傾錯誤）。

　　4.1978年憲法，撥亂反正，但仍有錯誤，“堅持兩個凡是”，因而1978年憲法既有正確的一面，又有錯誤的一面。

　　5.1982年憲法，我國現(xiàn)行憲法，一共經(jīng)歷了四次修改：1988年，1993年，1999年，2004年。

　　九、為什么說我國是人民民主專政的社會主義國家？

　　憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！边@一規(guī)定是我國國家性質(zhì)的確認。

　　1.工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本標(biāo)志。

　　2.工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的基礎(chǔ)。

　　3.人民民主專政是民主和專政的結(jié)合。

　　4.人民民主專政實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政。

　　①無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級專政的根本標(biāo)志。

　?、诠まr(nóng)聯(lián)盟時針產(chǎn)階級專政的基礎(chǔ)和最高原則。

　?、蹚恼?quán)的職能來看，人民民主專政具有維護工人階級和廣大人民的民主地位，鎮(zhèn)壓和改造敵對分子，組織社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，抵御外來侵略和保衛(wèi)國家的獨立與安全的職能，這與無產(chǎn)階級專政也是一致的。

　?、苋嗣衩裰鲗Ｕ?dān)負著消滅剝削階級和剝削制度，改造生產(chǎn)資料私有制為社會主義公有制，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，建成社會主義，并為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件的歷史任務(wù)，這也正是無產(chǎn)階級專政的歷史任務(wù)。

　　十、1999年第三次修憲時，把鄧小平理論在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的指導(dǎo)地位寫進了憲法。

　　十一、四項基本原則，即堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是現(xiàn)行憲法的指導(dǎo)思想。

　　十二、現(xiàn)行憲法由序言及總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)，國旗、國徽、首都等四章組成，共138條。

　　十三、國家性質(zhì)：國家的階級本質(zhì)，又稱政權(quán)性質(zhì)，或稱國體，指的是社會各階級在國家中的地位。

　　十四、決定一國國家性質(zhì)的首要因素是該國的社會經(jīng)濟制度。

　　十五、我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已由過去四個階級的聯(lián)盟發(fā)展成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括中國臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的聯(lián)盟。

　　十六、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。

　　十七、政權(quán)組織形式：指統(tǒng)治階級所采取的用以實現(xiàn)其國家權(quán)力的形式，即統(tǒng)治階級為了反對敵人、保護自己而組織起來的車家政權(quán)機親，政權(quán)組織形式又稱政體或根本政治制度。

　　十八、政權(quán)組織形式與國家性質(zhì)有著不可分割的聯(lián)系，二者的關(guān)系是內(nèi)容（國家性質(zhì)）與形式（政權(quán)組織形式）的關(guān)系。內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。

　　十九、人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是因為：

　　1.人民代表大會制度直接反映了我國的國家性質(zhì)。

　?、購娜嗣翊泶髸臉?gòu)成來看，具有廣泛的代表性。

　　②從人民代表大會擁有權(quán)力來看，是代表人民全權(quán)行使權(quán)力的機關(guān)。

　　2.人民代表大會制度的產(chǎn)生不以任何制度為依據(jù)，它一經(jīng)確立之后，就成為其他制度賴以建立的基礎(chǔ)。

　　3.人民代表大會制度體現(xiàn)了我國政治生活的全貌。

　　二十、人民代表大會制度：是以民主集中制為原則，由人民選舉代表組成各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)，建立全部國家機構(gòu)，來行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。

　　二十一、人民代表大會制度的優(yōu)越性：

　　1.人民代表大會制度便于人民群眾管理國家。

　　2.人民代表大會制度能夠保證國家權(quán)力的統(tǒng)一行使。

　　3.人民代表大會制度有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性。

　　二十二、選舉制度：是關(guān)于選舉國家代表機關(guān)應(yīng)遵循的各項制度的總稱，包括選舉的基本原則、選舉資格的確定。它直接體現(xiàn)國家的階級本質(zhì)，具有鮮明的階級性。

　　二十三、我國第一部選舉法即《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》是1953年頒布的。

　　二十四、選舉制度的民主性：

　　1.選舉權(quán)的普遍性。凡年滿18周歲的我的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、

　　家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　2.選舉權(quán)的平等性。選舉權(quán)的平等性有兩重含義：一是每個選民在選舉時和其他

　　選民有同等的投票權(quán)；二是說所有的選民都在同等的基礎(chǔ)上參加選舉。

　　3.直接選舉和間接選舉并用。

　　4.無記名投票。

　　5.代表向選民或原選舉單位負責(zé)并受其監(jiān)督。

　　6.從物質(zhì)上和法律上保障選民的選舉權(quán)利。

　　二十五、國家結(jié)構(gòu)形式：是調(diào)整國家整體與其組成部分之間的關(guān)系的形式，即調(diào)整國家整體與其所屬區(qū)域之間的有關(guān)系的形式。

　　二十六、現(xiàn)代世界各國的國家結(jié)構(gòu)形式基本上有兩種，即：

　　1.單一制國家：以普通行政單位或自治單位劃分其內(nèi)部組成。

　　特點是：

　?、偃珖挥幸粋€憲法，一個中央機關(guān)體系；

　?、诟餍姓挝换蜃灾螁挝痪苤醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

　?、鄄徽撝醒肱c地方的分權(quán)達到何種程度，地方的權(quán)力均攤由中央以法律加以規(guī)定。

　　2.聯(lián)邦制國家：以成員國形式劃分其內(nèi)部組成。

　　特點是：

　?、俪?lián)邦有自己的憲法和中央機關(guān)體系外，每個成員國也都有自己的憲法和中央機關(guān)體系。

　?、诼?lián)邦的權(quán)力遍及全國，它和成員國之間的權(quán)限劃分由憲法加以規(guī)定。

　　二十七、中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。這表明，我國采取的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。

　　1.從我國的民族成分和民族頒布的情況來看。

　　2.從我國民族關(guān)系的歷史發(fā)展情況來看。

　　3.從我國社會主義事業(yè)發(fā)展的需要來看。

　　4.從我國所處的國際環(huán)境來看。

　　二十八、民族平等是我國解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本原則。

　　1.民族平等是民族團結(jié)、互助的基礎(chǔ)和前提。

　　2.實行民族平等，首先必須實行各民族在政治上的平等。

　　3.實行民族平等，必須使“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。

　　二十九、民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容：

　　1.凡是聚居的少數(shù)民族都有權(quán)實行區(qū)域自治；也只在少數(shù)民族聚居的地方，才能實行區(qū)域自治。

　　2.在民族自治地方，按照民主集中制的原則，建立自治機關(guān)。

　　3.民族自治地方的自治機關(guān)的負責(zé)人主要由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

　　4.在多民族居住的民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他各民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表。

　　5.民族自治地方的自治機關(guān)除行使憲法規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán)外，還依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使自治權(quán)。

　　6.實行民族區(qū)域自治的地方都是中華人民共和國不可分離的部分，民族自治地方的自治機關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政權(quán)機關(guān)。

　　三十、民族區(qū)域自治：就是在我國領(lǐng)土內(nèi)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵照憲法和法律的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立民族自治地方、自治機關(guān)，由少數(shù)民族自主地管理本民族、本地區(qū)的事務(wù)。

　　三十一、目前我國行政區(qū)域劃分為：

　　1.全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

　　2.省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

　　3.縣、自治縣分為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；

　　4.直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；

　　5.自治州為分縣、自治縣、市。

　　注：國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。我國憲法中關(guān)于設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)定是根據(jù)“一國兩兩制”的方針提出的。

　　三十二、全民所有制和勞動群眾集體所有制是社會主義公有制的兩種形式。

　　三十三、公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還應(yīng)包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。

　　三十四、在我國，除了兩種形式的生產(chǎn)資料公有制外，還存在個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟。

　　三十五、我國的經(jīng)濟制度：

　　1.生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。

　　2.堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

　　3.堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　4.國家保護社會主義公共財產(chǎn)和公民的合法財產(chǎn)。

　　5.發(fā)展國民經(jīng)濟的基本方針：

　?、僭诎l(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民的生活；

　?、诮⒑屯晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制；

　?、燮髽I(yè)依法享有自主權(quán)和實行民主管理。

　　三十六、社會主義精神文明建設(shè)，包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個方面

　　三十七、社會主義道德的基本要求是：愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義。

　　三十八、公民：通常是指具有一國國籍的人。

　　三十九、我國公民基本權(quán)利和義務(wù)的社會主義性質(zhì)，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

　　1.公民權(quán)利的廣泛性。

　　公民權(quán)利的廣泛性有兩層含義：

　?、俟裣碛械臋?quán)利的范圍是廣泛的；

　?、谙碛袡?quán)利的人即權(quán)利主體也是廣泛的。

　　2.公民權(quán)利的真實性。

　　3.公民權(quán)利和義務(wù)的一致性。

　　權(quán)利和義務(wù)是互為條件、相互依存的?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。我國公民權(quán)利和義務(wù)的一致性表現(xiàn)在：①享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)主體的統(tǒng)一。

　?、跈?quán)利和義務(wù)的相輔相成關(guān)系。

　　4.公民權(quán)利和義務(wù)的平等性。

　　四十、我國公民的基本權(quán)利大體可概括為：

　　1.政治權(quán)利和自由：

　?、龠x舉權(quán)和被選舉權(quán)；

　?、谡巫杂伞椃ㄒ?guī)定“公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。”

　　2.宗教信仰自由：

　?、偌扔行叛鲎诮痰淖杂桑灿胁恍叛鲎诮痰淖杂?；

　　②既有信仰這種宗教、教派的自由，也有信仰那種宗教、教派的自由；

　?、奂扔羞^去不信仰宗教，現(xiàn)在信仰宗教的自由，也有過去信仰宗教，現(xiàn)在不信仰宗教的自由。

　　3.人身自由：

　?、俟竦娜松碜杂刹皇芮址福?/P>

　?、诠竦娜烁褡饑?yán)不受侵犯；

　?、酃竦淖≌皇芮址?；

　?、芄竦耐ㄐ抛杂珊屯ㄐ琶孛苁芊杀Ｗo。

　　4.批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　5.社會經(jīng)濟權(quán)利：

　?、俟竦膭趧訖?quán)利和義務(wù)；

　?、趧趧诱叩男菹?quán)；

　?、弁诵萑藛T的生活保障權(quán)；

　?、芪镔|(zhì)幫助權(quán)：就是公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

　　6.文化教育權(quán)利和自由：

　?、俟袷芙逃臋?quán)利和義務(wù)；

　?、谟羞M行科研、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。

　　7.婦女的權(quán)益和婚姻、家庭、母親、兒童受國家的保護。

　?、賴冶Ｗo婦女的權(quán)益；

　?、诨橐觥⒓彝?、母親、兒童受國家保護。

　　8.保護華僑的正當(dāng)權(quán)益和歸僑、僑眷的合法權(quán)益。

　　四十一、從馬克思主義的觀點來看，宗教本質(zhì)上是反科學(xué)的，那么，社會主義憲法為什么要保障宗教信仰的自由呢？

　　1.宗教作為一種社會意識形態(tài)，它的消滅和它的產(chǎn)生一樣，有其自身的規(guī)律。

　　2.宗教信仰具有群眾性。民族性和國際性等特點。

　　四十二、我國公民的基本義務(wù)：

　　1.維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)；

　　2.遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

　　3.維護祖國的安全、榮譽和利益。

　　4.保衛(wèi)祖國，依法服兵役和參加民兵組織。

　　5.依法納稅。

　　四十三、國家機構(gòu)：是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)國家權(quán)力而建立起來的一整套國家機關(guān)干部體系的總稱，是實現(xiàn)國家職能的重要工具。國家機構(gòu)和國家一樣，具有鮮明的階級性。

　　四十四、我國國家機構(gòu)的體系由以下幾類國家機關(guān)組成：

　　1.國家權(quán)力機關(guān)。最高國家權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。在整個國家機構(gòu)體系中居于首要地位。

　　2.國家主席。即中華人民共和國主席。

　　3.國家行政機關(guān)。最高國家行政機關(guān)是國務(wù)院。

　　4.國家軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。即中央軍事委員會。

　　5.國家審判機關(guān)。即人民法院。上級國家審判機關(guān)與下級國家審判機關(guān)之間的關(guān)系為監(jiān)督關(guān)系。

　　6.國家檢察機關(guān)。即人民檢察院。上級國家檢察機關(guān)與下級國家檢察機關(guān)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　四十五、我國國家機關(guān)組織和活動的基本原則是：民主集中制原則、為人民服務(wù)原則、社會主義法治原則、精簡的原則。

　　四十六、全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān)。它代表全國人民統(tǒng)一行使國家最高權(quán)力，其他最高國家機關(guān)均由它產(chǎn)生，并受它監(jiān)督。沒有任何國家機關(guān)的權(quán)力可以超越它或與它相等。

　　四十七、全國人民代表大會的職權(quán)，可以大致概括為：

　　1.修改憲法和監(jiān)督憲法的實施；

　　2.制定和修改基本法律；

　　3.選舉、決定和罷免國家領(lǐng)導(dǎo)人；（最高正職和四個副職：主席，總理，軍委副主席，委員長）

　　4.決定國家生活中的重大問題。（改變或撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭和和平的問題。[常委會也有該權(quán)力]）

　　5.應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機關(guān)行使的其他職權(quán)。

　　四十八、全國人大常委會的職權(quán)，大致可以概括為：

　　1.解釋憲法和監(jiān)督憲法的實施；

　　2.立法權(quán)；

　　3.監(jiān)督權(quán)；

　　4.任免權(quán)；

　　5.對外事工作和國家重大問題的決定權(quán)；（決定駐外全權(quán)代表的任免；決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；決定全國總動員或者局部動員；決定全國或個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)；決定特赦）

　　6.榮典權(quán)；

　　7.全國人大授予的其他職權(quán)。

　　四十九、人民法院行使審判應(yīng)遵循的原則

　　1.人民法院依法獨立行使審判權(quán)；

　　2.公開審判；

　　3.回避制度；

　　4.兩審終審；

　　5.使用本民族語言、文字進行訴訟；

　　6.合議制度；

　　7.審判委員會制度。

　　五十、人民檢察院的工作原則：

　　1.必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供，正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。人民檢察院工作人員必須忠實于事實真相，忠實于法律，實行于社會主義事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)。

　　2.人民檢察院行使檢察權(quán)，對于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。

　　3.人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　五十一、憲法實施的保障：

　　1.憲法自身的保障：

　　2.①規(guī)定了憲法在國家生活中的地位和作用，強調(diào)了憲法的權(quán)威性。

　?、谝?guī)定了監(jiān)督憲法實施和解釋憲法的機構(gòu)。

　?、垡?guī)定了對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件的合憲性審查。

　　2.普通法律的保障。

　　3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證憲法實施的關(guān)鍵。

　　五十二、依照憲法的規(guī)定：

　　1.全國人大有權(quán)撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)囊?guī)定；

　　2.全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

　　3.國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章，有權(quán)撤銷地方各級國家行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

　　4.縣級以上各級人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷本級人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　5.縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷下級人民代表大會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；

　　6.縣級以上人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。

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