2013年自考“國際經(jīng)濟(jì)法概論”串講筆記（18）

　　第七節(jié) 對國際貨物貿(mào)易的法律管制

　　一、各國政府管制國際貨物貿(mào)易的目的及其特征：政府管制國際貨物貿(mào)易系指一國通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對與該國有關(guān)的國際貨物貿(mào)易進(jìn)行的鼓勵(lì)、限制、監(jiān)督和促進(jìn)等管理活動(dòng)，亦稱對外貿(mào)易管制。

　　目的：1、保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，提高就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);2、穩(wěn)定匯率，維持國際收支平衡;3、保障和促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展;4、為實(shí)現(xiàn)某種政治和外交上的目的服務(wù)。

　　特征：

　　第一，它是一國對外貿(mào)易政策的法律化，體現(xiàn)了國家對進(jìn)出口貿(mào)易的干預(yù)，通常表現(xiàn)為國家對外貿(mào)易管理機(jī)關(guān)與進(jìn)出口商之間的一種縱向的管理關(guān)系，屬于公法的范疇，具有強(qiáng)制性;

　　第二，它主要是通過國家制定和執(zhí)行國內(nèi)立法、締結(jié)和執(zhí)行國際條約的形式來進(jìn)行;

　　第三，它在內(nèi)容上主要體現(xiàn)為鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口和改善本國的貿(mào)易條件。

　　二、各國管制國際貨物貿(mào)易的國內(nèi)法律措施，主要分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。

　　(一)關(guān)稅措施：關(guān)稅是一國海關(guān)根據(jù)該國法律規(guī)定，對通過其關(guān)境的進(jìn)出口貨物課征的一種稅收。關(guān)稅措施是一種古老而當(dāng)今仍然使用非常普遍的一種對外貿(mào)易管理措施。

　　1、關(guān)稅種類：

　　(1)根據(jù)征稅目的，分為：

　　A、財(cái)政關(guān)稅，即以增加國家財(cái)政收入為主要目的而征收的關(guān)稅。

　　B、保護(hù)關(guān)稅，即不以增加國家財(cái)政收入而以保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)為主要目的而征收的關(guān)稅。

　　(2)根據(jù)征稅對象，分為：

　　A、進(jìn)口關(guān)稅，即進(jìn)口國家對進(jìn)入本國關(guān)境內(nèi)的商品征收的關(guān)稅;通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅，可以削弱進(jìn)口商品在本國市場上的競爭力。它是各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段之一。關(guān)稅壁壘就是指這種高額的進(jìn)口關(guān)稅。除此之外，一國海關(guān)有時(shí)根據(jù)某種目的征收進(jìn)口附加稅，它是一種限制進(jìn)口的臨時(shí)性措施。

　　B、出口關(guān)稅，即出口國海關(guān)對輸出境外的本國商品征收的關(guān)稅。各國一般不征收出口關(guān)稅，僅對本國獨(dú)有產(chǎn)品或稀缺資源產(chǎn)品征收。

　　C、過境關(guān)稅，是一國海關(guān)對通過該國關(guān)境輸往他國的外國商品征收的一種關(guān)稅。多數(shù)國家不征收此種。

　　(3)根據(jù)待遇差別，分為：

　　A、普通關(guān)稅，即一國對從與其沒有關(guān)稅優(yōu)惠安排的國家進(jìn)口的貨物按本國稅則中普通稅率征收的關(guān)稅。一般高于優(yōu)惠關(guān)稅。

　　B、優(yōu)惠關(guān)稅包括最惠國待遇關(guān)稅(適用于從與本國簽定有最惠國待遇協(xié)定的國家進(jìn)口的貨物)、普遍優(yōu)惠制關(guān)稅(即發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的工業(yè)制成品或半制成品給予的減免稅待遇)、特惠關(guān)稅(適用于從與進(jìn)口國有特惠安排的國家進(jìn)口的貨物，如關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)國家間適用)。

　　2、海關(guān)稅則與《商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度》。海關(guān)稅則是一國通過立法程序制定并公布實(shí)施的按商品類別排列的關(guān)稅稅率表，是海關(guān)憑以征收關(guān)稅的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括稅號、商品名稱和稅率。

　　根據(jù)對同一稅目所規(guī)定稅率的多少，海關(guān)稅率分為單式稅則(即對每個(gè)稅目只規(guī)定一個(gè)稅率，即對來自所有國家的商品均按同一稅率征稅)和復(fù)式稅率(即對同一納稅商品規(guī)定兩種以上稅率，目的是對不同的貿(mào)易伙伴適用不同的稅率)。

　　《商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度》是國際貨物貿(mào)易商品統(tǒng)一分類的目錄，為包括我國的大多數(shù)國家采用。

　　3、關(guān)稅的征收方法有

　　(1)從量征稅，即海關(guān)以課征對象的重量、長度、件數(shù)、面積、體積等計(jì)量單位作為征稅標(biāo)準(zhǔn)，以每一計(jì)量單位應(yīng)納稅金額作為稅率進(jìn)行征稅。

　　(2)從價(jià)征稅，即海關(guān)以進(jìn)出口商品的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)征收關(guān)稅，其稅率表現(xiàn)為貨物價(jià)格的百分率。為大多數(shù)國家采用。但必須確定完稅價(jià)格。完稅價(jià)格即海關(guān)審定據(jù)以計(jì)算關(guān)稅稅額的價(jià)格，進(jìn)口商品多數(shù)國家以到岸價(jià)格(CIF價(jià)格)為完稅價(jià)格。

　　(3)混合征稅，即對同一進(jìn)出口貨物同時(shí)征收從價(jià)稅和從量稅，并以其中一種為主的征稅方式。手續(xù)煩瑣。

　　(4)選擇征稅，即對同一進(jìn)出口商品既規(guī)定從量稅，也規(guī)定從價(jià)稅，海關(guān)從中選擇稅額較高的一種方式計(jì)征。

　　(二)非關(guān)稅措施：是指除關(guān)稅措施以外的其他一切直接或間接限制外國商品進(jìn)口的法律上或行政上措施的總稱。與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施既有很大的靈活性的針對性，又有相當(dāng)?shù)碾[蔽性、歧視性，且對之尚缺乏有效的國際監(jiān)控，所以，它成為近年來國際上實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。非關(guān)稅措施主要有如下幾種：

　　1、進(jìn)出口配額措施：配額是指一國政府在一定時(shí)期內(nèi)，對某些進(jìn)出口商品的數(shù)量或金額設(shè)定最高限額，在限額內(nèi)的商品可以進(jìn)出口，超額度的不準(zhǔn)進(jìn)出口或要征收較高的關(guān)稅或罰款。

　　對進(jìn)口設(shè)定的限額稱為進(jìn)口配額。進(jìn)口配額分為絕對配額(即進(jìn)口國政府在一定時(shí)期內(nèi)對某種商品的進(jìn)口規(guī)定最高限額，超過限額不準(zhǔn)進(jìn)口)和關(guān)稅配額(即將關(guān)稅和配額結(jié)合起來實(shí)行進(jìn)口限制，對進(jìn)口配額內(nèi)商品征收較低關(guān)稅，對配額外的進(jìn)口商品征收較高關(guān)稅)。

　　對出口設(shè)定的限額稱為出口配額。出口配額分為主動(dòng)配額(即出口國根據(jù)國際市場容量或其他情況對出口商品設(shè)定的限額)和被動(dòng)配額(即出口國迫于進(jìn)口國的要求和壓力在一定時(shí)期內(nèi)自動(dòng)限制本國某些商品對該進(jìn)口國的出口數(shù)額，超過規(guī)定數(shù)額則禁止對該進(jìn)口國出口，又稱自動(dòng)出口配額)。

　　2、進(jìn)出口許可證措施：即一國政府從數(shù)量上限制外國商品進(jìn)口和本國商品出口的貿(mào)易管理措施，在規(guī)定范圍內(nèi)的商品只有取得進(jìn)出口許可證，方可進(jìn)口或出口。

　　按照許可證與配額的關(guān)系，可分為有定額的進(jìn)出口許可證(即由國家預(yù)先規(guī)定有關(guān)商品的進(jìn)出口配額，在配額限度內(nèi)根據(jù)進(jìn)出口商的申請，對每批進(jìn)出口貨物發(fā)給一定數(shù)量的進(jìn)出口許可證，配額用完即停止發(fā)放)和無定額的進(jìn)出口許可證(即許可證不與配額聯(lián)系，只是在個(gè)案考慮的基礎(chǔ)上頒發(fā)有關(guān)商品的進(jìn)出口許可證。此種許可證的頒發(fā)沒有公開標(biāo)準(zhǔn)，缺乏透明度。)

　　按照管理程度，分為一般許可(是對不需要嚴(yán)格管理的商品實(shí)行的，在進(jìn)出口商提出申請后，政府主管結(jié)構(gòu)即予以頒發(fā))和特別許可(即進(jìn)出口應(yīng)就其進(jìn)出口交易逐筆向政府主管機(jī)構(gòu)提出申請，政府主管機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方予頒發(fā)的許可證)

　　3、外匯管理措施：是指一國政府對本國境內(nèi)的各種外匯交易、匯率和外匯市場進(jìn)行管理的措施。其目的是維持國際收支平衡和匯率的基本穩(wěn)定，同時(shí)也有限制外國商品進(jìn)口的作用。

　　外匯管理內(nèi)容主要有：

　　A、對貿(mào)易外匯的管理。其主要內(nèi)容是要求出口的外匯收入全部或部分必須以官方匯率出售給國家指定的銀行，進(jìn)口所需外匯必須向外匯管理部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由指定銀行售予外匯。

　　B、對匯率的管理。匯率是一國貨幣與另一國貨幣的兌換比率，其變動(dòng)直接影響進(jìn)出口貨物的價(jià)格。

　　各國對匯率的管理方法有直接管理(即一國通過立法形式規(guī)定外匯收支按官方匯率進(jìn)行結(jié)匯，外匯匯價(jià)、買賣和數(shù)量都在國家控制之下，為外匯不足或外匯市場不健全的國家多實(shí)行)和間接管理(即一國通過立法之外的其他手段間接影響匯率的管理方法，外匯充足或外匯市場發(fā)達(dá)的國家多采用)。

　　4、復(fù)雜的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品檢驗(yàn)措施：各國為了保護(hù)消費(fèi)者利益、生態(tài)環(huán)境和國家安全，采取了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫以及商品檢驗(yàn)措施。但這些措施常常大大超出真正的需要和合理的范圍，過于嚴(yán)苛、繁雜和拖延，從而成為限制外國商品進(jìn)口、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要手段，又被稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　根據(jù)檢驗(yàn)依據(jù)的不同，分為依法律規(guī)定檢驗(yàn)(即是一種強(qiáng)制性檢驗(yàn)，未通過檢驗(yàn)，海關(guān)不予放行。根據(jù)檢驗(yàn)時(shí)間和地點(diǎn)，又分為裝運(yùn)前檢驗(yàn)和到岸檢驗(yàn))和依當(dāng)事人申請檢驗(yàn)。

　　5、海關(guān)監(jiān)管措施：海關(guān)是國家在口岸設(shè)立的對進(jìn)出境商品和運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。繁瑣、拖延的海關(guān)監(jiān)管程序直接影響到進(jìn)出口貿(mào)易的效率和成本，可以成為貿(mào)易保護(hù)的工具。

　　海關(guān)監(jiān)管程序包括：

　　A、進(jìn)出口商履行申報(bào)義務(wù);

　　B、海關(guān)對貨物的查驗(yàn)程序和方法;

　　C、貨物歸類、估價(jià)和征稅的程序和方法;

　　D、貨物放行的條件。

　　海關(guān)估價(jià)是指一國海關(guān)根據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，出于對進(jìn)口商品征收關(guān)稅的目的，確定進(jìn)口商品的價(jià)格。

　　6、反傾銷措施：傾銷是指一國出口商以低于商品正常價(jià)值的價(jià)格，將商品出口到另一國市場的行為。它是一種人為的低價(jià)銷售的做法，屬于不公平競爭行為。有些傾銷是為了爭奪國際市場，擴(kuò)大出口。為了制止傾銷而采取反傾銷措施是合理的，但如果反傾銷措施超過了合理的范圍和程序，就會(huì)演變成貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

　　各國法律規(guī)定了采取反傾銷措施的基本條件：

　　A、構(gòu)成傾銷，即出口價(jià)格低于正常價(jià)格;

　　B、對進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的建立;

　　C、傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

　　反傾銷措施包括臨時(shí)性反傾銷措施(即為了防止在反傾銷調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害，進(jìn)口國主管機(jī)構(gòu)經(jīng)初步認(rèn)定符合反傾銷條件時(shí)采取的措施，有兩種：A、征收臨時(shí)反傾銷稅;B、提供與臨時(shí)反傾銷稅數(shù)額相等的現(xiàn)金保證金或保函。)和最終反傾銷措施(是進(jìn)口國主管機(jī)構(gòu)在全部調(diào)查結(jié)束后采取的主要是征收反傾銷稅的措施)

　　7、反補(bǔ)貼措施：補(bǔ)貼是指一國政府或公共機(jī)構(gòu)向本國生產(chǎn)商或出口商提供的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠，以提高本國商品在國際市場上的競爭力。

　　根據(jù)補(bǔ)貼方式，可分為直接補(bǔ)貼(指現(xiàn)金補(bǔ)貼)和間接補(bǔ)貼(即各種財(cái)政上的優(yōu)惠、資金或技術(shù)支持，如減免或退還國內(nèi)稅款、提供低息貸款等)。

　　補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是政府人為地改變企業(yè)在國際市場上競爭地位的手段，直接引發(fā)不公平競爭。世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將僅給予部分特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、地區(qū)的專向性補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼、不可訴補(bǔ)貼。

　　鑒于大量存在的補(bǔ)貼扭曲了國際貨物貿(mào)易的正常競爭，各國紛紛采取反補(bǔ)貼措施來保護(hù)國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)，主要是對接受補(bǔ)貼的外國產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。其條件是：

　　A、進(jìn)口商直接或間接接受補(bǔ)貼的事實(shí);

　　B、對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的建立;

　　C、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。

　　我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》第43條和2004年6月1日施行的《反補(bǔ)貼條例》對反補(bǔ)貼問題作了規(guī)定。

　　8、保障措施：是指進(jìn)口商品數(shù)量增加，對進(jìn)口國生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，進(jìn)口國采取的進(jìn)口限制措施。保障措施針對的是公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，這與反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對針對不公平貿(mào)易行為不同。保障措施是情勢變更原則的一種具體運(yùn)用，在國際貨物貿(mào)易關(guān)系中起到一種安全閥的作用。

　　根據(jù)《GATT1994》第19條和世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，實(shí)施保障措施的條件是：

　　A、某項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量激增包括絕對增長和相對增長;

　　B、進(jìn)口數(shù)量激增是由于未曾預(yù)見的發(fā)展和成員方履行世貿(mào)組織義務(wù)的結(jié)果;

　　C、進(jìn)口數(shù)量激增對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。

　　實(shí)施保障措施可以采取提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式，但不應(yīng)超過防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害的必要限度。緊急情況下可以采取臨時(shí)保障措施，但只能以增加關(guān)稅的形式。

　　我國現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》第44-46條和2004年6月1日施行的《保障措施條例》對保障措施作了規(guī)定。

　　三、管制國際貨物貿(mào)易的國際法律規(guī)范。形成了雙邊、區(qū)域性、專業(yè)性和多邊性協(xié)調(diào)與規(guī)范的共存的格局。

　　(一)雙邊協(xié)調(diào)與規(guī)范：主要采取雙邊貿(mào)易條約和協(xié)定的形式，分為

　　1、通商航海條約：是全面規(guī)定締約國雙方之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的條約，常涉及雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上一切可能發(fā)生的問題，包括進(jìn)出口商品的關(guān)稅待遇、公民和法人的地位和權(quán)利，配額許可證問題。運(yùn)輸問題，國內(nèi)稅問題，仲裁裁決的執(zhí)行問題等，以國家元首名義簽定，按締約國的法律程序完成批準(zhǔn)手續(xù)才生效。

　　2、雙邊貿(mào)易協(xié)定：是兩國間就經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中一些具體事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)。內(nèi)容主要有貿(mào)易額、作價(jià)方法、使用貨幣、結(jié)算方式和關(guān)稅待遇等。簽定程序簡單，雙方行政首腦或代表簽署緊生效。

　　3、貿(mào)易議定書：一般用于締約雙方對已簽定的雙邊條約或協(xié)定作補(bǔ)充、解釋或修訂，有時(shí)最為貿(mào)易協(xié)定附件。簽定程序更簡單，經(jīng)締約國行政部門代表簽署即生效。

　　(二)區(qū)域性協(xié)調(diào)與規(guī)范：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指處于同一地理區(qū)域的兩個(gè)或兩個(gè)以上國家通過達(dá)成協(xié)議，消除彼此之間的各種關(guān)稅壁壘，促使成員國間的貨物、服務(wù)、人員和資金等完全自由流通，從而加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、對外增強(qiáng)競爭力。

　　主要有五類，即：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化。目前國際上影響較大的是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)生和發(fā)展原因：1、國際形式和格局發(fā)生新變化。2、國際分工進(jìn)一步深化。3、GATT/WTO體制的局限性。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對國際貨物貿(mào)易具有促進(jìn)貿(mào)易自由化和形成區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)主義的雙重作用。

　　總的說來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與多邊貿(mào)易體制間不是互相排斥，而是互相補(bǔ)益的關(guān)系。

　　(三)專業(yè)性協(xié)調(diào)與規(guī)范：主要通過國際商品協(xié)定形式進(jìn)行。國際商品協(xié)定是某些初級產(chǎn)品的生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間為穩(wěn)定價(jià)格、保障市場供應(yīng)而簽訂的有關(guān)調(diào)整該產(chǎn)品的生產(chǎn)和購銷的國際多邊協(xié)定。初級產(chǎn)品出口國主要是發(fā)展中國家，進(jìn)口國主要是發(fā)達(dá)國家。

　　國際商品協(xié)定采取的措施主要是：

　　1、規(guī)定最高價(jià)格和最低價(jià)格，與進(jìn)出口配額結(jié)合來控制市場價(jià)格波動(dòng);

　　2、規(guī)定生產(chǎn)國的產(chǎn)量、出口配額與價(jià)格幅度;

　　3、建立緩沖儲(chǔ)備，同時(shí)規(guī)定最高和最低限價(jià)。

　　此外，1960年成立的石油輸出國組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一了主要石油出口國的石油政策。

　　(四)多邊性協(xié)調(diào)與規(guī)范：世界貿(mào)易組織的法律框架由《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其4個(gè)附件成。附件一是《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》即《GATT1994》，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》;附件二是《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》;附件三是《貿(mào)易政策審議機(jī)制》;附件四是《政府采購協(xié)議》、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》等諸邊協(xié)議。

　　世界貿(mào)易組織的宗旨：

　　1、提高生活水平，保障充分就業(yè)，保證實(shí)際收入和有效需求的大幅度增長;

　　2、擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易;

　　3、實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貨物貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇;

　　4、依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對世界資源的最佳利用，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展貿(mào)易相協(xié)調(diào)。

　　世界貿(mào)易組織的職能：

　　1、負(fù)責(zé)多邊貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施、管理和運(yùn)作;

　　2、為多邊談判提供場所，并提供實(shí)施談判結(jié)果的框架;

　　3、解決爭端;

　　4、定期審議成員的貿(mào)易政策及其對多邊貿(mào)易體制運(yùn)行產(chǎn)生的影響;

　　5、通過與其他國際組織的合作、協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)決策的更大一致性。

　　世界貿(mào)易組織的原則：非歧視原則(包括最惠國待遇原則和國民待遇原則)、透明度原則、自由貿(mào)易和公平競爭原則。

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