2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（19）
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第十三章 行政賠償
一、行政賠償概述
(一)行政賠償?shù)母拍睿?/P>
行政賠償是指行政主體對(duì)因違法行政給行政相對(duì)人造成損害而承擔(dān)的賠償責(zé)任。
(二)行政賠償與其他賠償?shù)年P(guān)系：
1.行政賠償與民事賠償
(1)當(dāng)事人的法律地位不同 (2)發(fā)生損害的原因不同 (3)賠償費(fèi)用來(lái)源不同
2.行政賠償與行政補(bǔ)償
(1)產(chǎn)生的原因不同 (2)承擔(dān)責(zé)任時(shí)間不同 (3)承擔(dān)責(zé)任方式不同
3.行政賠償與行政訴訟
(三)國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展
1.外國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展
(1)國(guó)家賠償責(zé)任的否定階段(19世紀(jì)中期以前)
(2)相對(duì)肯定階段(一戰(zhàn)結(jié)束至二戰(zhàn)爆前) (3)完全肯定階段
2.我國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展
(1)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期及1949年后中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局的賠償責(zé)任制
(2)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家賠償制度
二、國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則
所謂歸責(zé)，就是指責(zé)任的歸屬。國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則，是指根據(jù)什么原則來(lái)判斷賠償責(zé)任可能歸屬于國(guó)家。
(一)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則
通常是指致害行為人存在著故意或過(guò)失或者致害行為本身存在著某種欠缺，方構(gòu)成承擔(dān)賠償責(zé)任的根據(jù)。由于近代國(guó)家賠償責(zé)任理論是從民事侵權(quán)責(zé)任理論演繹而來(lái)，過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則又是民事侵權(quán)理論的基石，所以，許多受民法學(xué)說(shuō)影響較深的國(guó)家，確立了這一原則。
(二)過(guò)錯(cuò)加違法或不法歸責(zé)原則
是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意或過(guò)失不法侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則。該原則是目前許多國(guó)家均適用的歸責(zé)原則。
(三)無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則(危險(xiǎn)責(zé)任原則)
無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也稱危險(xiǎn)責(zé)任原則或嚴(yán)格責(zé)任原則，即在國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中，只要有損害結(jié)果發(fā)生，國(guó)家就要承擔(dān)賠償責(zé)任，而無(wú)需考慮致害人的過(guò)錯(cuò)。
(四)違法歸責(zé)原則
是指國(guó)家賠償以職務(wù)違法行為為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，而不問(wèn)侵權(quán)公務(wù)過(guò)錯(cuò)的有無(wú)。何謂“違法”，在國(guó)家賠償理論中有兩種不同解釋：一種為狹義說(shuō)，指致害行為違反了法律、法規(guī)的明文規(guī)定;另一種為廣義說(shuō)，指除違反嚴(yán)格意義上的法律規(guī)范外，還包括違反法律的誠(chéng)信原則、公序良俗原則、尊重人權(quán)，權(quán)力不得濫用原則、盡合理注意原則等。
三、國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
(一)侵權(quán)行為主體 (二)執(zhí)行職務(wù)行為的違法 (三)損害事實(shí) (四)因果關(guān)系
四、行政賠償范圍
(一)行政賠償范圍的含義
學(xué)術(shù)界：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政賠償?shù)氖菄?guó)家對(duì)行政行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任的領(lǐng)域。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為賠償范圍包含兩方面的內(nèi)容：第一，國(guó)家對(duì)行政活動(dòng)中哪些損害相對(duì)人的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。第二，國(guó)家賠償行政相對(duì)人因違法行政而受到的哪些損害。
(二)確定行政賠償范圍的原則
1.確保行政相對(duì)人合法權(quán)益的原則 2.充分體現(xiàn)憲法精神原則 3.切實(shí)可行原則
(三)行政賠償范圍
1.侵犯人身權(quán)的行政賠償 2.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償 3.國(guó)家不予賠償?shù)那樾?/P>
(四)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)
1.行政賠償方式：支付違約金、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀
2.行政賠償標(biāo)準(zhǔn)：人身權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
(五)行政賠償程序
1.向行政機(jī)關(guān)提出賠償
依法確認(rèn)??提出賠償??依法賠償??對(duì)賠償有異議可申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟
2.訴訟賠償：(1)提起的條件(2)受理(3)管轄
3.國(guó)家賠償時(shí)效的期間及起算
國(guó)家賠償時(shí)效期間的概念：是指權(quán)利受到國(guó)家公務(wù)行為侵害時(shí)請(qǐng)求保護(hù)的期限。
五、行政追償程序
(一)行政追償概念：又稱行政求償，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或或過(guò)失的公務(wù)員、受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠付費(fèi)用的法律制度。
(二)行政追償?shù)姆N類：
1.行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)工作人員的追償 2.行政委托組織對(duì)受委托組織或個(gè)人的追償
3.共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間的追償 4.各級(jí)人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)的追償
(三)行政追償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)
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