2013年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料（9）

　　81、簡述宋代的行政決策制度?

　　宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個體的決策程序上，宋朝皇帝還是按‘兼聽’的原則，采用各種會議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會議和皇帝裁決兩個階段。

　　(1)宋代會議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式，臨時朝議是皇帝就某問題臨時召集會議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級官員主持的廷議。

　　(2)以上各種會議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個供皇帝參考和選擇的決策方案。各級官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。

　　82、簡述南京臨時政府臨時大總統(tǒng)的權(quán)力?

　　臨時大總統(tǒng)是南京臨時政府的核心，臨時大總統(tǒng)既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權(quán)：

　　(1)軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國海陸軍;

　　(2)和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。

　　(3)創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。

　　(4)任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。

　　(5)復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。

　　(6)設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。

　　83、試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革?

　　(1)臺諫趨于合一

　　親仿唐制設(shè)御史臺，下設(shè)臺、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺諫合一趨勢，南宋時臺諫合為一符。

　　(2)皇帝直接控制臺諫官

　　北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免‘必由中旨’。臺諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有‘風(fēng)聞彈人’的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。

　　(3)輕重相制，交叉監(jiān)督

　　宋代不僅加強(qiáng)了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺一方面有對各級官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。

　　在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。

　　從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

　　84、試述1948年‘行憲國大’后，南京政府中央行政體制的變化?

　　1948年‘行憲國大’選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國民政府改為總統(tǒng)府。府的行政體制有較大的變化：

　　(1)設(shè)立國民大會

　　國民大會為全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國民大會代表組成，代表全國國民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng);修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國家一切內(nèi)政外交方針，并對這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國民大會，而是國民黨中央及由國民大會選出的總統(tǒng)蔣介石。國民大會不過是很秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁專制的御用工具而已。

　　(2)設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府

　　1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。

　　總統(tǒng)為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)：

　?、俳y(tǒng)率全國陸海空軍;

　?、谛挤?，發(fā)布命令;

　?、坌惺咕喗Y(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán);

　?、芄冀鋰?yán);

　?、菪惺勾笊?、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán);

　?、奕蚊馕奈涔賳T;

　　⑦授予榮典;

　?、鄧矣鲇刑鞛?zāi)人禍或財政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時發(fā)布緊急命令之權(quán);

　?、峤鉀Q院與院之間爭執(zhí)問題。

　　盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動員戡亂時期臨時條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行獨(dú)裁開了方便之門。

　　總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國民政府?？偨y(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國策顧問委員會、戰(zhàn)略顧問委員會，就國家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢。總統(tǒng)府下設(shè)秘書長和參軍長，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。

　　(3)五院行政體制的變化

　　“行憲國大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。

　　行政院為最高國家行政機(jī)關(guān)。行政院長由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國民黨中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對立法院負(fù)責(zé)。立法院為國家最高立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。

　　表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國民黨中常會和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國家最高司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)。考試為國家最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計權(quán)。

　　85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國人‘士’，卿大夫治國，其官員只能從士中產(chǎn)生，由于卿大夫的國稱為‘室家’，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可以隨時免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于于后世的官員俸祿，與采邑性質(zhì)完全不同，兩者均不能世襲?？梢娺@種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。

　　86、猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區(qū)設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級地方行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個系統(tǒng)。猛安謀克始于古代出獵時的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r射獵、戰(zhàn)時作戰(zhàn)的生產(chǎn)、軍事組織，隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。

　　87、政事堂：袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治于1914年5月設(shè)立的機(jī)構(gòu)。其設(shè)國務(wù)卿一人，贊襄大總統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進(jìn)行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個咨詢機(jī)構(gòu)。

　　88、賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統(tǒng)’后為掩人耳目，指使國會通過的《中華民國憲法》。這部憲法賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了大總統(tǒng) 曹錕的專制獨(dú)裁。

　　89、邊區(qū)政府委員會：是邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)最高行政長官，對邊區(qū)參議會及邊區(qū)政府委員會負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政務(wù)。

　　90、簡述西周的行政監(jiān)督形式?

　　西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對其下屬‘邦國’的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督。

　　(1)對邦國的監(jiān)督。由于等級君主制國家結(jié)構(gòu)的限制，上級無法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國、上卿進(jìn)行。

　　(2)天子、諸侯對其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對其主管的部門工作進(jìn)行監(jiān)督。

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